2025年3月20日在绍兴市柯桥区
第二届人民代表大会第四次会议上
绍兴市柯桥区人民法院院长 赵 刚
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年，在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，区法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想，紧扣区委建设现代化“国际纺都、杭绍星城”使命任务，积极推进司法公正全面提升工程，深入实践为大局服务、为人民司法，各项工作取得新进展。全年受理案件26207件，办结21976件（含旧存，下同），一线法官人均结案403件，各项核心质效指标均处于或优于浙江省高院确定的合理区间，相关工作多次受到省委、最高法院领导调研肯定。
一、坚持党的领导，在服务中心大局上迈上新台阶
认真履职守护平安稳定。牢固树立总体国家安全观，审结一审刑事案件1032件，判处罪犯1559人，其中判处五年以上有期徒刑114人。常态化推进扫黑除恶，审结黑恶犯罪案件8件，依法严处以“软暴力”方式催收网贷的张某、奉某某等32名被告人。保持惩治腐败高压态势，审结职务犯罪案件13件13人，追缴赃款赃物2178万元。守好人民群众“钱袋子”，审结电信网络诈骗案件46件117人、非法集资案件2件5人。强化民营企业保护，审结合同诈骗、职务侵占、挪用资金等侵害企业合法权益案件24件33人，重拳打击纺织面料高买低卖诈骗行为，帮助企业追回损失263万元。贯彻宽严相济刑事政策，对786名罪行较轻、主动认罪认罚的被告人判处缓刑。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，全覆盖摸排涉诉风险隐患，严防极端案事件发生。
全链护航保障高质量发展。坚决落实“两个毫不动摇”，平等保护各类市场主体，审结商事纠纷8723件，通过信用修复帮助601家企业重返市场。落实谦抑、审慎、善意、衡平的司法理念，对2.8亿元财产被查封冻结的两家企业，积极协调、及时解封，保障正常经营。在办理某印染企业承包车间倒闭引发的27案时，第一时间向全区印染企业发送法律风险提示，助力行业防风险、促发展。强化知识产权司法保护，主导研发的“版权AI智审”被最高法院在全国推广，已受理14省199家法院的外网溯源查重案件9096件，入选国务院知识产权强国建设第三批典型案例。充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产案件110件，盘活土地181.6亩、房屋29.05万平方米，顺利推进瑞雪蓝色印染科技有限公司破产清算转重整，化解债务21亿余元，保障近千人稳定就业，让有价值有前景的企业获得新生。
监督支持促推依法行政。坚持监督依法行政和维护群众合法权益并重，全年受理行政案件230件，同比下降11.88%，其中涉柯桥区行政机关178件，同比下降15.63%，行政机关负责人一审出庭率连续三年保持100%。持续深化府院联动，及时发送败诉风险提示，认真指导协调化解，努力在法律框架内寻求老百姓满意、政府理解支持的最优解，全年行政争议调撤率达46.38%，一审败诉率3.86%。协同攻坚难案老案，通过领导包案机制化解疑难复杂案件58件，在区委区政府的关心支持下，促成一起长达5年、连续3次提起行政诉讼，涉及金额7000多万的行政争议实质性化解并全额履行。重视行政争议源头预防，向全区行政机关发送《涉柯桥区行政机关败诉典型案例》，组织行政机关工作人员旁听庭审，进一步强化依法行政意识。
二、心系百姓之盼，在促进群众有感上彰显新作为
全力优化诉讼服务。严格落实立案登记制，坚决做到有案必立、有诉必理。法院民商事立案窗口整体入驻区社会治理中心（综治中心），诉讼服务窗口开展适老化、特需化改造，帮助老年人、残弱群体跨越“数字鸿沟”。推行无差别诉讼服务，当事人可在辖区任一家法庭办理诉讼相关业务。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，运用代表人诉讼、合并诉讼等机制，稳妥办理漫悦湾、杭越府等楼盘迟延交付违约金案件近3000件，让群众解纷成本更低、效率更高、体验更优。深化司法救助与社会救助联动机制，为经济困难的当事人缓减免交诉讼费295万元，发放司法救助金110万元，传递扶危助困的司法关怀。
用心办好民生案件。正确实施民法典，审结衣食住行、安居乐业等一审民事案件6441件，其中审结婚姻家庭、赡养抚养等案件819件，审结人身损害、医疗损害、交通事故纠纷等案件1051件。坚持“如我在诉”理念，在一起生活极为困难的当事人起诉请求支付首笔10万元医疗费的交通事故案件中，积极协调保险公司顶格垫付近100万元，保障其继续治疗，并避免多次诉讼。强化劳动者合法权益保护，审结劳动争议案件543件，指导诉前化解欠薪纠纷829件，帮助追回“辛苦钱”近6000万元，一惩治恶意欠薪犯罪案件入选最高法院典型案例。坚持未成年人特殊、优先、全面保护理念，严惩侵害未成年人犯罪12件15人；对未成年被告人从轻判处缓刑、非监禁刑，并全部封存犯罪记录，帮助他们“无痕”回归社会。
努力弘扬文明风尚。坚持弘扬社会主义核心价值观，树立明断是非、弘扬正气、传递温情的司法立场。对恶意“碰瓷”酒驾司机的王某某等四人，以敲诈勒索罪判处有期徒刑，不让国家法律成为个人非法牟利的工具。对擅自进入河流堰坝涉水溺亡案，判决尽到合理提醒和保护义务的属地乡镇不承担责任，拒绝“和稀泥”式判决。倡导文明婚俗新风，对结婚动机明显不纯的被告童某某，在结婚三年后依法判决离婚并返还彩礼，树立禁止借婚姻索取财物的鲜明导向。加强精准普法、以案释法，开展送法进村社、进校园、进企业等普法活动85次，用群众语言、朴素逻辑，讲清事理、情理、法理，引领向上向善的社会风尚。
三、筑牢久安之基，在赋能基层治理上开创新局面
坚持不懈推进多元解纷。坚持“调解优先、诉讼断后”，加强与区社会治理中心、区司法局等部门的联动，积极推动行调、专调组织作用发挥，指导诉前化解矛盾纠纷10663件，同比上升55.03%，其中，诉前指导化解涉房地产纠纷398件，以司法力量守护万家灯火。立足国际纺都交易特征，积极运用“以外调外”工作法，在一起涉外买卖合同纠纷中，经“洋娘舅”调解，外籍客商主动履行。强化与镇街互动，钱清法庭协同杨汛桥街道人大代表联络站共享法庭全年诉前调解成功纠纷157件；齐贤法庭在一起涉300多名业主的物业服务纠纷中，联合街道、社区、人民调解员5天内促成和解，切实将矛盾纠纷化解在早、化解在小。
全力以赴兑现胜诉权益。紧紧依靠党委领导，持续攻坚执行难题，全年执结案件6538件，执行到位金额10.62亿元，执行到位率同比提升7.84个百分点。全面强化执行权威，组织“暖冬2024”“执护营商”等专项执行行动，拘留或控制被执行人312人，同比增加86%，腾退不动产265宗，移送拒执犯罪线索38件38人次，对拒不执行判决、裁定的被告人依法严控适用缓刑，实刑率76%。坚持善意文明执行理念，帮助有履行意愿但一时困难的被执行人通过“以工抵债”，6年内还清赔偿款61万元，让“诚实而不幸”的人重获新生。扎实推进终本积案实质化解，加大“执转破”和恢复执行力度，出清终本案件2064件，执行到位5.88亿元。
破立并举建强人民法庭。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进法庭“一件事”改革，协调5名专职人民调解员进驻法庭，指导诉前化解纠纷2335件，同比增加44.31%。轻纺城法庭坚持和发展“市场版”枫桥经验，在全省法庭工作会议上作经验介绍。扩大法庭收案范围，选优配强办案力量，派驻乡镇法庭全年收案同比增加102.97%，大量矛盾纠纷就近就地化解。充分发挥法庭贴近基层优势，五家法庭进市场、进村社，开展买卖合同、婚姻家事等巡回审判，促进“审理一案，教育一片”。法庭全面开展执行工作，通过庭所协同、村社协助，着力破解查人找物难题，执结案件381件，执行到位3964万元，进一步浓厚诚实守信的社会风气。
四、锚定成事之要，在淬炼过硬队伍上取得新成效
政治建院落实落细。认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，严格落实“第一议题”制度，依托人民法院大讲堂等强化线上线下学习，干警党性意识、大局意识、先行意识不断增强。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，主动向区委、区委政法委请示报告40件次。提请区委召开第二次法院工作会议，商请镇街、部门党委相继召开法庭工作会议，各级党委对法院工作的支持更加有力。深入实施“红色根脉强基工程”，完善《党支部工作考核办法》，有力压实党支部管思想、管干部、管业务、管落实的责任。
队伍建设唯实唯先。坚持“大人才观”，加强审判业务专家和高层次后备人才培养，10篇调研文章获省级以上荣誉或在省级以上刊物发表，5个集体、13名个人受到市级以上表彰。全面准确落实司法责任制，强化领导责任，院庭长办结案件10419件，监管“四类案件”565件，阅核案件7914件。调整专业法官会议组成，提高审委会讨论案件频次，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的落点。突出实干实绩导向，组织两次中层干部选任及干警轮岗交流，队伍活力进一步激发。坚持建强机关文化，组织宪法宣誓活动，开展“向组织说说心里话”，举办干警荣退仪式、趣味运动会等，增强队伍凝聚力、向心力。
正风肃纪从严从紧。认真开展党纪学习教育，通过党组书记讲廉政党课、动态更新廉政档案、赴监狱接受警示教育、分层分类廉政谈话等，一体推进“三不腐”。积极配合市委提级巡察，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，对执行领域突出问题开展“回头看”，完成内部管理制度“废改立”，进一步落实落细党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持抓早抓小、刀刃向内，开展审务督察29次，运用第一种形态、第二种形态问责处理6人次，促进干警知敬畏、存戒惧、守底线。
五、常开监督之门，在建设阳光司法上跃上新高度
依法接受人大监督。认真落实区人大二届三次会议精神及关于区法院工作报告的决议，全年办理代表建议4件，邀请人大代表视察法院、旁听庭审、参加有关会议等90人次，参加“代表、法官面对面”活动，对意见建议充分采纳，努力改进。积极配合区人大常委会开展员额法官履职评议，以点带面整改提升；主动报告优化法治化营商环境工作，认真落实审议意见，助力辖区经济高质量发展。
自觉接受民主监督。主动向区政协通报法院坚持和发展新时代“枫桥经验”工作情况，办理政协提案5件，走访、接待政协委员40人次，认真研究采纳各项意见建议。与区工商联共同走访在柯外地商会，征求落实优化法治化营商环境的意见建议。加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通，通报法院参与多元解纷工作情况，回复意见建议8条，落实举措24条。
认真接受检察监督。邀请检察长列席审委会，法检“两长”同庭履职审理案件，共促司法公正。认真办理检察建议62件，促进财产查控等工作更加规范，依法对有关案件启动再审。多次召开、参加法检协商会议，开展法检刑事业务同堂培训，统一轻罪治理等方面思想认识，进一步凝聚合力。
广泛接受社会监督。畅通群众意见反馈渠道，通过12368热线、民呼我为平台、群众来信来访等及时了解当事人意见建议，积极运用“司法公正在线”接诉即办平台，答复处置当事人和律师意见建议805条，做到有信必复、真诚纾解、高效落实。选聘不同行业、领域特约监督员12名，切实保障人民陪审员履职，把接受监督做深做实。
各位代表，过去一年，区法院取得的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，上级法院正确指导，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是人案矛盾愈加突出。近三年总收案数连续上升，法官人均办案数常居全市前列，“调解优先、诉讼断后”机制需更加完善。二是审判执行工作与群众新期待新要求还有差距。质效指标优化与群众司法获得感、满意度之间还有温差，有的案件裁判说理不够充分，少数案件办理周期偏长，破解执行难更需下大力气。三是队伍建设需要进一步加强。少数干警大局意识、为民理念需更加牢树，就案办案、机械司法问题仍不同程度存在。此外，队伍纪律作风问题还需常抓不懈。对于这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。
2025年工作思路
各位代表，2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是我区推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的一年。区法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕严格公正司法、做实定分止争，有力践行为大局服务、为人民司法，加快推进新时代人民法院现代化建设，为我区奋力展现共富示范县域标杆风采，合力谱写中国式现代化县域样板新篇章提供有力司法保障。
一是永葆绝对忠诚，以更高站位坚持党的领导。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，在“两个结合”“六个必须坚持”中学深悟透习近平法治思想的核心要义，以党的创新理论推动司法理念现代化。全面贯彻落实区委和上级法院决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，把“从政治上看、从法治上办”贯穿到为大局服务、为人民司法全过程各方面。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，紧紧围绕主责主业抓实建强党建工作，充分发挥基层战斗堡垒作用。
二是坚持靠前担当，以更优履职保障稳进提质。坚持总体国家安全观，依法严惩黑恶犯罪、电信网络诈骗犯罪等，妥善处理涉房地产、经济金融等案件，坚决打赢防范化解重大风险主动仗，全力维护社会稳定。坚持“三并原则”，围绕打造“五个高地”，加强破产专业审判，提高知产司法保护水平，推动创造更加公平、更有活力的营商环境。坚持双赢多赢共赢理念，持续深化府院良性互动，进一步凝聚预防和化解行政争议的法治合力，助力建设更高水平的法治柯桥。
三是厚植人民情怀，以更实举措促进定分止争。严格落实立案登记制，强化指导调解职能，努力深化“调解优先、诉讼断后”的工作局面。牢固树立“如我在诉”“如我在执”理念，深入实施司法公正全面提升工程，积极落实“司法民情日记”工作机制，让群众切实感受到公平正义就在身边。扎实推进“枫桥式人民法庭”建设，深化人民法庭“调立审执”一体化，更加重视共享法庭庭务主任和“法治带头人”培育，让更多矛盾化解在基层。
四是锐意改革创新，以更大力度提升司法效能。坚持和完善司法责任制，加强案件质量全生命周期管理，优化符合司法规律的评价体系，以科学审判管理促推提质增效。持续推进“全域数字法院”改革，加强“司法公正在线”应用，迭代升级“版权AI智审”，充分发挥法答网、案例库指导实践作用。坚持问题导向，强化靶向治理，在加强释法说理、强化裁判兑现、落实“有信必复”等工作上下实功、求实效。
五是践行“六干”要求，以更严标准锻造法院铁军。坚决扛起党组党风廉政建设主体责任，认真落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，推动全体干警忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干。坚持严在日常、管在经常，深化巡察整改和成果运用，驰而不息纠治“四风”。一体推进干警政治素质、业务素质、职业道德素质建设，优化青年干警成长路径，着力打造审判业务、审判研究、改革创新和人才集聚高地。
各位代表，扬帆起航踏新程，砥砺奋进谋新篇，新的一年，区人民法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职，实干争先，为我区加快打造共同富裕和中国式现代化县域样板作出新的更大贡献！
附件：
名 词 解 释
1. 司法公正全面提升工程（见报告第1页倒数第7行）：2024年初绍兴市中院提出，深入推进全市法院“1466”工作体系，扎实开展司法公正全面提升工程2024年十大专项行动，聚焦群众感受最直接、反映最强烈的“急难愁盼”问题和影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，从降低解纷成本、提升诉讼体验、提高司法认同、强化裁判兑现、加强内外监督五个维度，全面提升人民群众对司法公正的感受度。
2. 无差别诉讼服务（见报告第3页倒数第2行）：主要为“跨区域立案诉讼服务”，是法院深化司法改革、推动立案登记制落地生根的重要举措，旨在解决当事人跨区域诉讼费时费力问题，让群众在任一法院享受到平等、同质、无差别的诉讼服务。报告中无差别诉讼服务具体是指，柯桥法院进一步规范完善人民法庭跨区域收案、移送、引调、立案工作机制，当事人可选择在辖区内任一个法庭办理相关诉讼服务业务。
3. 代表人诉讼（见报告第4页第1行）：依照我国民事诉讼法规定，在当事人一方人数众多的共同诉讼中，由当事人推选代表人进行诉讼的一种诉讼制度。起诉时原告人数尚不能确定的，由法院公告通知权利人进行登记。代表人诉讼的意义在于为众多当事人提供法律上的依据，保障了他们的合法权益。通过推选或商定代表人进行诉讼，法院的裁判对所有当事人均具有法律效力，简化了诉讼程序，同时提高司法效率。
4. 多元解纷（见报告第5页第8行）：指针对当事人的不同需求，通过多种方式来解决纠纷，包括和解、调解、仲裁和诉讼等，共同构成我国民事纠纷解决的完整体系。为深入践行习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要理念，缓和纠纷双方的对立情绪、提高解纷效率、降低解纷成本，多元解纷机制越来越注重诉前解纷作用的发挥，重点完善“调解优先，诉讼断后”的解纷格局。
5. 拒执犯罪（见报告第5页倒数第1行）：全称拒不执行判决、裁定罪，指对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行、情节严重的行为。我国刑法规定，对该类犯罪处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。通过刑事制裁拒不执行行为，有力保障了人民法院判决、裁定的严肃性和权威性，增强了公众对司法制度的信任和尊重，提升司法公信力。
6. 法庭“一件事”改革（见报告第6页第8行）：2024年以来，根据绍兴市中院部署，柯桥法院不断探索和发展新时代“枫桥经验”，充分利用派出法庭面向基层、面向农村和面向群众的优势，健全完善在法庭就地解决矛盾纠纷的工作机制，通过推行无差别诉讼、调解组织反向入驻、审执案件和办案力量下沉等举措，法庭对自行受理的案件全流程开展立案、调解、审理和执行工作，为当事人一站式解纷，充分凸显法庭“便于当事人诉讼”的服务功能。
7. 阅核（见报告第7页第10行）：是法院系统全面准确落实司法责任制的重要举措，在坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”办案责任制基础上，由院庭长依法对案件的审理裁判进行把关，并承担相应责任，目标是确保案件质量、统一裁判尺度、防控司法风险。2024年7月份，柯桥法院根据上级法院相关规定，制定《落实案件阅核工作机制的实施细则》，进一步明确院庭长阅核案件的方式、范围和流程，通过强化院庭长监督管理责任，推进审判执行工作提质增效。