绍兴市柯桥区人民政府关于2022年度全区

国有资产管理情况的综合报告

绍兴市柯桥区财政局局长  谭  科

主任、副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现向区人大常委会报告2022年度全区国有资产管理情况，请予以审议。

一、总体情况

本报告汇总反映我区企业国有资产（含金融、文化企业）、行政事业性国有资产和国有自然资源等三方面基本情况。

（一）企业国有资产基本情况

1.国有企业情况

（1）企业数量。全区共有国有全资及控股企业191户，其中：区属国有企业（含下属子公司及管理企业）130户，其他国有企业[机关部门、镇（街道、开发区）管理的国有企业]61户。

（2）资产运营主要指标。国有企业（不含金融）资产3121.90亿元，负债2165.37亿元，所有者权益956.53亿元。资产负债率为69.36%；当年营业收入98.17亿元，利润总额13.85亿元，净利润8.62亿元，上交税费23.30亿元。

（3）国有金融企业共3户（农商银行1户国有持股比例8.1%,国资为第一大股东；国有全资担保公司2户）。金融企业资产1598.5亿元，负债1444.94亿元，所有者权益153.56亿元；当年实现营业收入35.28亿元，净利润15.52亿元，上交税费3.21亿元。

2.区外和境外投资形成的资产情况

主要为省、市、区政府间政策性共建项目或山海协作项目，大部分属于参股企业并注册地在区外，无境外资产。主要涉及水务、轻纺城股份、开发经营、建设、旅发、临空、国投、金控等8家企业，总投资额146.27亿元。

3.国有资产分配情况

（1）国有资本收益情况

区国有资产投资经营集团代表区政府履行出资人职责，2022年收取分红款合计2569.88万元，具体为：中石油昆仑燃气1958.08万元、中广有线109.77万元、绍兴银行472.41万元、区土地测绘公司27.81万元、区产权交易公司1.82万元。

（2）国有企业高管薪酬情况

2021年，全区7家集团公司、2家参股公司共55位领导人员列入区属国有企业领导人员经营业绩考核和薪酬核定，经核定，正职平均薪酬60万元（含任期激励收入），副职按本企业正职的0.8至0.9倍确定。（2022年数据尚未生成，按惯例套用上年）

（二）行政事业性国有资产基本情况

1.机构人员情况

行政事业单位共415个，其中行政机构75个，事业机构340个。在职编制总人数21899人，其中省定行政编制3435人（含后勤服务人员编制169人）、事业编制 15866人，另有核定公立医院事业编制报备员额2598名；截至2022年末，在职实有总人数19539人，其中行政3071人、事业（含报备）16486人。

2.资产负债情况

行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等，总额477.35亿元，其中行政单位162.38亿元，事业单位314.97亿元。行政事业性负债包括长短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬以及应交税费等，总额56.84亿元，其中行政单位35.48亿元，事业单位21.36亿元。行政事业性净资产420.51亿元，其中行政单位126.9亿元，事业单位293.61亿元。

按资产构成情况看，流动资产72.01亿元、固定资产56.25亿元、无形资产2.13亿元、在建工程48.93亿元、公共基础设施293.60亿元、保障性住房4.05亿元（详见下表）。

2022年行政事业单位固定资产构成情况

单位：万元

3.资产购置、使用和处置情况

行政事业性资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主，存在少量出租出借情况。2022年，新增资产总额22.23亿元，其中固定资产15.04亿元，无形资产0.47亿元，在建工程6.72亿元；7家行政事业单位34处资产公开招租，年度租金514.48万元，已全部缴入国库；处置资产原值2.6亿元，主要为固定资产报废和无偿调拨处置。

（三）国有自然资源基本情况

1.土地资源情况

我区土地面积106602公顷，其中国有土地27611公顷，占25.90%；国有农用地5264.96公顷，其中耕地1366.59公顷，占国有土地的4.95%；国有建设用地14030.21公顷，其中住宅用地2583.01公顷，占国有土地的9.36%。详见下表：

2021-2022年国有土地资源情况表

单位：公顷、%

（注：2022年数据来源为2022年变更调查一上数据，非自然资源部最终下发数据，仅供参考。）

2022年，全区完成农转用及土地征收报批102.28公顷，其中新增建设用地94.82公顷（耕地73.10公顷）。供应建设用地211.83公顷，其中供应工矿仓储用地84.92公顷、商服及住宅用地69.27公顷、基础设施用地等其他用地57.64公顷，出让国有建设用地154.19公顷。

2.矿产资源情况

主要分布在西部及南部山区，查明有资源量矿产18种，分别为铁、铜、铅、锌、镍、钼、金、银、硫铁矿、叶腊石、重晶石、冶金用白云岩、含钾砂页岩、高岭土、陶瓷土、饰面用石材、建筑用大理岩、泥炭矿（详见下表）。目前可供开发利用的主矿种有铁、铜(及其共、伴生元素)以及建筑石料、建筑石材等。

2022年主要矿产资源保有量情况表

单位：万吨

3.水资源情况

水资源总量8.14亿立方米，较上年减少37.1%；其中，地表水7.40亿立方米，地下水2.02亿立方米，地下与地表重复计算量1.28亿立方米。全区分属三大水系，分别为小舜江水系、萧绍运河水系和浦阳江水系，主要河流共26条，分别为鉴湖、浙东古运河、杭甬运河、马山闸西江、滨海大河等，流域面积1066.11平方公里；全区水库共51座，水域面积10.36平方公里，总库容6771.75万立方米；湖泊9处，分别为瓜渚湖、大小畈湖、马宅池等，总计水域面积3.89平方公里，水域容积1170.40万立方米。

4.森林资源情况

全区活立木总蓄积为349.87万立方米，比上一年度增加40.42万立方米，净增率12.66%（详见下表）。   

2021-2022年森林资源情况表

                                                                      单位：立方米

5.自然保护地情况

全区共有自然保护地5处，其中自然保护区1处，为舜江源省级自然保护区，保护面积1860.1公顷，自然公园4处，保护面积共3802.51公顷。

自然保护地汇总表

单位：公顷

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理工作情况

1.聚焦党建统领，强化功能担当。一是坚持党建引领。推动区属国企党建统一归口管理，建立“第一议题”、党委研究决定清单和前置研究讨论清单等制度，形成责任明晰、有机衔接的国企党建工作机制；推动党建与生产经营同步推进、深度融合，创新《共产党员量化考核积分制管理》，与班子绩效考核挂钩，让党建有“硬指标”。二是夯实党建根基。以夯实党建工作基础为关键，开展国企基层党组织评星晋级，争创党建先进标杆，涌现“党建领航·融合赋能”“红色工地·筑路先锋”等党建特色品牌。2022年，共成功创建市级“五星双强”标杆2家、“清廉国企”标杆2家和清廉单元建设示范单位2家，评定五星级基层党组织16家、四星级7家。三是强化功能保障。发挥国企在城市建设、园区开发、民生公用事业保障等方面的主力军作用，尤其是落实疫情防控和经济稳进提质中，全区国企共计减免房租1229.26万元，减免水处理费、水资源费等 1.51亿元，缓缴污水处理费1314.3万元。

2.聚焦顶层设计，深化改革创新。一是搭建改革框架。动态梳理191家国企股权结构、运营情况、对外投资、薪酬管理等情况，推进区属国企改革，搭建起1个总纲、9个区属国有企业“一企一策”改革方案和N个体制机制的“1+9+N”综合改革方案。2022年，共完成水务集团、建设集团等3个企业改革方案和人力资源、领导人员薪酬等5项制度修订。二是优化战略布局。按照“产业相近、主业相同、全产业链协同发展”思路，推动国企新一轮整合重组，在同类资产全面归集的基础上实现专业化运营管理，发挥资产集聚乘数效应。2022年，实现金控公司独立运行，统筹运作国有金融资本和产业基金；筹建文旅集团，推动文化资源和旅游产业融合发展。三是搭建数智平台。启动数智国资监管平台建设，完成整体框架搭建和基础数据归集，积极构建全覆盖、穿透式、数智化的国有资产管理体系。截至2022年末，已采集企业管理信息555条、人事信息5946条、财务监管信息39550条和产权资产信息5636条。

3.聚焦市场导向，激发发展活力。一是盘活存量资产。按“全口径、全覆盖”标准盘清国资家底，建立“清底、确权、盘活、考核”全周期管理机制，推动334处大宗闲置资产挂牌交易，划转公司股权4家，通过停车位特许经营权授予、公交站场土地变性等方式，盘活存量资产36.03亿元。二是加强融资管控。实施降本减息专项行动，分档压降存量债务融资成本，逐笔置换6%以上高利率存量融资，2022年区属国企平均融资成本4.33%，为全市最低。“一企一策”推进主体信用评级提升，增强整体融资议价能力，全年共提升AA+评级1家。三是突出市场运营。以市场化转型为导向，试点组建绿恒环境建设、力恒新材料、轻纺城城市服务等3家混合所有制企业，开拓光伏、市政园林、智慧物流、康养等经营范围，采用市场定价方式开展国企间日常经营交易、产权转移、股权划拨、资产调配等业务，持续提升国有企业市场竞争力。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1.健全制度体系，夯实资管基础。全面贯彻落实《浙江省行政事业性国有资产管理办法》，制定出台《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》《绍兴市柯桥区行政事业单位“线上公物仓”实施暂行办法》等一系列管理办法，进一步规范资产配置、使用、处置、清查、收益上缴等各环节流程，特别是部分单位大型资产处置事项，采取深入一线、实地查看等方式加大处置审核力度。

2.明确责任主体，抓实日常管理。组织单位开展资产管理业务线上培训，进一步厘清管理职责，形成财政部门、主管部门和行政事业单位在资产管理方面分工合作、齐抓共管的管理模式。严格执行行政事业单位资产管理审批事项，未经批准不得随意对外出租出借、使用、处置资产。全面贯彻落实《国有资产报告编制工作暂行办法》，加强国有资产年报与决算报告和综合财报衔接，做到行政事业性国有资产报告全口径、全覆盖。

3.厘清基建底数，促进建管衔接。联合农业农村、交通运输、建设、综合执法等部门和水务、建设等集团，全面摸排梳理水利基础设施和市政基础设施资产建设、管护、运营情况，对尚未入账的公共基础设施，按照“谁投资、谁管理”原则确定记账主体，进一步夯实国有资产管理基础。

4.加大盘活力度，提升资产效益。按照“全口径、全覆盖”标准，开展国有资产专项清理行动，筛选具备盘活条件的项目，建立动态资产管理台账。启用“线上公物仓”平台，对全区行政事业单位可调剂使用的国有资产实行统一管理，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，加快推进行政事业单位各类资产的盘活利用。

（三）自然资源资产管理工作情况

1.严格落实各项耕地保护制度。以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扎实有效地推进耕地保护监督工作，坚决守住耕地保护红线，严格控制各类非农建设项目占用耕地。

2.严格落实矿产资源规划管控。以“三条控制线”和自然保护地为前提，全面落实由省市级规划划定的重点勘查区、重点开采区和省市级登记矿种的开采规划区块，合理划定县级登记矿种的勘查开采规划区块，确保“十四五”期间所有经营性矿山100%聚集在以上分区。建立健全矿业绿色发展长效机制，全区应建矿山绿色矿山建成率达到100%，推进智能化绿色矿山建设，力争建成智能化绿色矿山1家。

3.严格保护森林、湿地和各种生物。严格执行《森林浙江建设目标责任制考核办法》，建立健全森林资源考核评价机制，严格执行林木采伐限额管理和使用林地定额管理制度，严厉打击破坏森林资源行为，维护森林生态安全。

4.坚持生态优先，加快矿山环境修复。出台《关于进一步加强矿产资源勘查开采监督管理的通知》，逐步实现“企业自律、部门监管、社会监督”的矿产资源勘查开采监督管理新机制。完成矿山治理工程交工验收2处，达到了生态修复的目的，拓展了用地空间。积极坚持扩大绿化，推进森林浙江建设。积极推进国土绿化工程，完成造林面积1573亩、“一村万树”示范村6个。

三、国有资产管理中存在的主要问题

企业国有资产管理方面，国有资本布局结构还需进一步优化，资产集中于公益性资产，负债规模逐年扩大，缺少能产生稳定收益和现金流的优质资产，实现自身可持续发展较为困难。行政事业性资产管理方面，部分单位没有建立内部管理部门或者设置不合理，难以形成对国有资产管理的全过程监督和评价，资产日常管理和处置流程有待规范完善，资产使用效益待提升。自然资源管理方面，监管职责缺乏统一性，自然资源的开发利用和保护并未形成一个统一整体，多年来形成的体制不顺、法制滞后、机制单一固化等突出矛盾和问题仍然有待深入破解。

四、下一步工作措施

（一）深化改革创新，持续激发国资国企发展活力

1.坚持党建引领。落实“管资本就要管党建”和“管业务就要管党建”要求，实行国企党建统一归口管理，健全国企党工委工作机制和议事规则，完善党建述职评议和考核制度，做深企业特色党建品牌，更好地推动党建引领和公司治理的深度融合。进一步发挥国企在地方经济社会发展中的示范引领作用，增强重大战略服务保障能力，全面推动三个“一号工程”、共同富裕示范先行等建设，彰显国企担当。

2.深化国企改革。全面推进“1+9+N”国企改革实施方案，落实“一企一策”各项改革举措，梳理优化国企改革发展体制机制，重塑国资监管体制架构，确保国企改革行动取得实效。优化国有资本结构布局，加快推动平台国企集团化建设，系统谋划主营板块和业务拓展方式。上线运行数智国资监管平台，试点完善党建、人事、薪酬、资产、财务等模块，加快构建起全链条的数字化监管体系。

3.加快市场转型。按照“全面梳理、分类施策、科学盘活、能盘尽盘”要求，综合运用特许经营权授予、确权评估以及公募REITs、CMBS等多种盘活方式，量身定制盘活方案，全力推进存量资产盘活。加快国企市场化转型进程，深化混合所有制改革试点，大力拓展渣土填埋、沥青生产、园区开发、仓储物流以及医疗、光伏、健康等产业，持续激发国企生产经营活力。

4.强化融资保障。建立国企资金平衡动态监测机制，搭建多层次债务风险监测预警指标体系，既为投资运营留足资金储备，又确保资金使用高效。继续开展降本减息行动，建立按季度动态调整的融资业务综合成本窗口指导意见，优化融资管理指标考核，促使企业降低融资成本。“一企一策”推进信用评级提升，多层次对接评级机构，增强融资议价能力。

（二）突出质效为先，提高行政事业性国有资产管理水平

1.优化管理机制，提升监管水平。进一步健全完善资产管理制度办法，加强对单位资产使用、处置和产权变动的监督，规范资产处置收入的管理，加大资产使用情况监督检查力度，推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，持续提升国有资产监管水平。

2.落实管理责任，完善内控制度。进一步明晰单位、主管部门、财政部门职责分工，指导各单位建立健全国有资产配置、验收、领用、保管、维护、使用和处置等从“入口”到“出口”的全过程内部管理制度，实现“配置有标准、使用有规则、处置有审批、效益有评价”的管理目标。推动固定资产二维码管理，一物一码、定期盘点，使资产管理更加智能化、规范化、便捷化，有效夯实基础数据，做到资产账账相符、账实相符、账表相符。

3.规范资产配置，降低行政成本。加大行政事业单位、临时机构以及各类专班配置资产的日常监管力度，运用“线上公物仓”平台，对闲置资产实行从入库、领用、借用，到归还、退库的全链条线上管控，持续盘活低效资产、沉睡资产。开展资产管理绩效评价，对新增资产加强可行性论证，优化资源配置，切实提高资产使用绩效。

（三）坚持综合治理，持续推动自然资源资产发展

1.推进资源资产清查。制定区级自然资源资产清查实施方案，并组织开展资产清查工作，以“三调”成果为基础，结合集体土地所有权确权登记成果，清查全民所有土地、林地、水、湿地和矿产资源资产的实物量并核算经济价值量，建立统一的数据库。

2.整合调查评价平台。结合“三调”成果，形成自然资源“一张图、一套数”。以统一确权登记为基础，推进全区土地、矿产、水流、森林等各类自然资源统一确权登记。建立大数据自然资源资产管理平台，为有效保护和永续利用提供信息基础、监测预警和决策支持，为开展领导干部自然资源资产离任审计提供依据。

3.完善有偿使用制度。扩大自然资源产权市场竞争出让和有偿使用范围，针对土地、水、矿产、森林等四类国有自然资源资产有偿使用的现状、特点，分领域推动全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的落地实施。

4.统一管理职责职能。适时将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

附：1.2022年度国有企业分布情况表

2.2021-2022年度行政事业性国有资产情况表

3.2022年度企业、行政事业性国有资产汇总表

4.2021-2022年度自然资源资产情况表

附1

2022年度国有企业分布情况表

注：杭绍临空示范区下属国企列入区属国企统计。

附2                                                  

2021-2022年度行政事业性国有资产情况表

单位：万平方米、亿元

附3

2022年度企业、行政事业性国有资产汇总表

                                                                       单位：亿元