2024年1月16日在绍兴市柯桥区
第二届人民代表大会第三次会议上
绍兴市生态环境局柯桥分局局长 张志华
各位代表：
受区人民政府委托，现将柯桥区2023年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年生态环境质量状况
过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，柯桥区全力打好生态环境巩固提升持久战，切实保障生态环境领域安全，有力促进全区经济社会绿色、协调、可持续发展。
一是空气质量改善稳中有进。1-12月，全区PM2.5浓度32微克/立方米，空气质量优良率87.4%，改善3.8个百分点，改善率排名全市第2。
二是水环境质量稳定达标。国考断面（曹娥江大闸闸前）水质为Ⅱ类水，达到水环境功能Ⅲ类水要求；28个市对区考核断面全部达到Ⅲ类以上水质目标，达标率100%；2个千吨万人饮用水源地及2个县级以上饮用水源地水质均达到地表水环境质量标准Ⅱ类及以上饮用水源地水质标准。
三是土壤环境安全总体可控。严把建设用地土壤污染状况调查评审关，全区污染地块安全利用率100%，一般工业固体废物综合利用率达98.89%，危险废物无害化处置率100%。
四是声环境质量平稳向好。全区区域环境噪声平均等效声级Leq为59.6dB，噪声源构成比例分别为：交通53.6%，生活33.0%，工业11.6%，施工1.8%；噪声敏感建筑物集中区域划定纳入国家噪声污染防治试点。
五是污染物减排扎实推进。2023年度下达柯桥区主要污染物总量减排目标——氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮较2020年重点工程减排量分别减排570吨、426吨、3000吨、88吨，预计完成年度任务。
二、2023年生态环境保护目标
任务完成情况
过去一年，面对亚运保障的巨大压力、环保安全的严峻形势、环境质量改善的强烈呼声，我区深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续推动“八八战略”走深走实，以“推动绿色发展”和“加强系统治理”为双轮驱动，全力创建国家生态文明建设示范区，荣获全省美丽浙江建设工作考核优秀，顺利取得浙江省全域“无废城市”建设“清源杯”，被评为全省城乡风貌整治提升优秀区。主要开展了以下六方面工作。
一是示范先行，推进美丽建设提级谋划。高规格召开区四套班子领导参加的全区深化建设新时代美丽柯桥暨国家生态文明建设示范区创建工作推进会，印发《绍兴市柯桥区创建国家生态文明建设示范区行动计划（2023-2024年）》，明确创建工作的时间表、作战图、任务书。对照调整后的国创指标体系全面开展3年创建自查，定期调度、重点攻坚问题指标，并梳理了一批具有柯桥特色的经验做法，目前涉及我区的35项指标均基本达标。区委区政府主要领导多次就美丽浙江（美丽绍兴）考核任务完成情况、生态满意度提升工作等作出批示并召开专题协调会，推动问题破局攻坚，美丽建设水平得到整体跃升。首次启动全域生物多样性本底调查，规范6个自然保护地建设，建立“林长+警长+检察长”协作机制，完成林草湿地生态系统外来入侵物种、林草种质资源等普查，发现鳞头树莺、鹰雕、丽星鹩鹛等柯桥鸟类新纪录3种，其中鳞头树莺和丽星鹩鹛为绍兴鸟类新纪录。公布柯桥区第一批一般湿地名录3个，新增国土绿化1227亩，森林覆盖率46.52%，居全市首位，会稽山千年香榧林生物多样性体验地入选第一批绍兴市生物多样性体验地名单，会稽山古香榧群、大香林古桂花群入选全国100个最美古树群，不断构建人与自然和谐共生新格局。
二是多点发力，推进绿色发展提速转型。大力实施制造强区“4131行动”，现代纺织与服装产业集群入选首批“浙江制造”省级特色产业集群核心区创建名单，“柯桥纺织”成为国内纺织行业首个价值超千亿的区域品牌，5家企业入围2023年中国印染企业30强名单，新增2家，成功创建国家级绿色工厂1家。以项目为抓手，摸排储备了一批纺织（印染）、化纤、造纸、化工、建材等高碳行业重点项目，有序完善节能减碳项目储备库，2023年成功申报省级节能减碳技改项目7只。深化试点体系建设，柯桥经开区印染行业减污降碳协同试点入选全省第三批试点创建名单，园区类排名全省第一。开展“碳足迹标识”省级试点，全国首个纺织产品碳足迹地方标准《产品碳足迹评价技术规范化纤面料》正式发布，纺织产品“碳足迹标识”认证实施规则在认监委完成备案，15家企业正式启动发证试点，纺织产品碳足迹项目入选浙江省双碳智治平台贯通及重点研究任务，试点经验全省借鉴推广。稳健推动能源绿色低碳发展，1-11月全区分布式光伏累计并网容量235.3兆瓦，完成全年目标任务的181%，装机容量位居全市第一，努力打造全省、全国整区屋顶分布式光伏规模化开发的“柯桥样板”。
三是承压奋进，推进污染防治提标攻坚。全力护航杭州亚运会环境质量，绘制重点区域红、黄、蓝“三色图”，对198个点位实施分级管控，亚运会期间柯桥区PM2.5日均浓度为22微克/立方米，达到国家一级标准，空气质量优良率100%；落实核心水域一点一策，增加水质监测频率，开展蓝藻防控治理，184个涉水问题全部完成整改；开展多行业政企协商，组织多轮次“零点行动”，全面检查309家重点管控企业达标排放、减排措施落实、管控指令闭环等情况，在“大战大考”中交出出色答卷。统筹发挥专班力量，加大考核力度和问题曝光，扎实打出蓝天、碧水、无废“三套组合拳”，区域生态环境质量持续改善：围绕线性工程扬尘防治、露天秸秆焚烧、餐饮油烟排放、雾炮洒水精细化作业等重点，共发布高值预警预测及管控建议293条，巡查交办问题1.5万余个；全面完成复合行业源头替代和低效治理设施升级改造，完成源头替代企业208家，关停搬迁企业22家，淘汰低效设施101台套。推出涉水问题双榜制度、镇街水质断面考核机制和治水帮扶机制，及时消除各类水体风险隐患；开展“污水零直排区”建设提质增效工程，兰亭街道、平水镇和湖塘街道黄酒小镇深入创建省级“污水零直排”标杆镇街、标杆园区；全市率先出台《河湖管护联防联控工作机制》，完成3条美丽河湖建设、2个水美镇街建设，国家典型地区再生水利用配置试点项目通过中期评估；启动汤浦水库和平水江水库饮用水源保护区优化调整，为南部山区经济腾出发展空间。开展“无废城市”保星升星工作，纺织印染行业新污染物治理列入全省治理试点，“线下属地自查和交叉抽查”+“线上超库存预警”双模式严管固废收运全链条，全年印染污泥处置率98.2%，库存量环比下降8.3%，涉危企业危险废物委托利用处置率97.8%，库存量环比降低1.2%；全面落实尾矿库污染防治工作，辖区内7个尾矿库均已完成地下水自行监测，处于闭库状态。
四是靠前作为，推进治理效能提档升级。高标准完成2023年省委生态环境保护督察迎检保障工作，第一时间对历年生态环保督察反馈问题和交办的412件信访件进行自查自纠，对近两年涉环保重点信访件和突出环境隐患、环境敏感点进行摸排整治、稳控化解，督察配合工作得到省委督察组的充分肯定，我区未发生典型案例；目前，36件信访件已基本完成整改，第一批19件信访件正在验收销号中；2022年省委生态环保专项督察涉及我区3个反馈问题，1个问题已整改销号，2个问题完成整改待省厅审签销号中。积极开展“七张问题清单”整改，主动报送的垃圾中转站污水、西屋园区洋盛园区挥发性有机物治理、环保设施重大安全隐患、固废垃圾乱堆乱放等4个问题成功纳入省级清单库；复合布加工行业污染整治项目成功入围该行业全省“揭榜挂帅”第1名，获省政府领导批示肯定，全省推广。全力推进印染行业“固本提质”攻坚行动和“园中园、厂中厂”专项整治行动，全域开展安全发展大起底大整治大重塑集中攻坚行动，制定出台《加强柯桥区印染企业污水处理设施全生命周期安全监管的实施办法》，助推行业企业高质量可持续发展。2023年共受理各类环保信访投诉351件，同比下降43.75%。
五是改革创新，推进环保服务提质增效。强化排污许可要素保障，调整完善柯桥区主要污染物排污权交易和管理政策，为6大类产业项目提供环境要素保障，2023年共交易排污权31宗，交易金额累计3.4亿元；推进排污权“余量”抵押、第三方抵押等绿色融资抵押方式，全年共办理排污权抵押109笔，抵押金额83.36亿元。健全污染源自动监控体系，每月以“一企一函”的形式对排污时均值超标末十位的企业开展精准帮扶，全年共帮扶企业123家次；增加刷卡排污调度频次，对企业申请排污指标调度的次数由全年最多3次增加到全年最多6次，有效保障企业通过合理分配污水排放量实现正常生产。持续全链数智赋能升级，“环统与排污许可一体化”场景上线运行，柯桥区“一张表”打造生态环境统计与排污许可管理衔接“柯桥模式”的工作探索，被生态环境部以典型经验案例全国推广；“印染行业数智环保e企管”场景领码率95.8%，新增许可证到期申领预警提醒、企业线上学法积分兑换、减免罚款等多项功能；“数智治气”更新迭代“工地扬尘精密智控”场景，137个重点工地纳入第一批工地扬尘数字化监管名单，全区工地日常打卡率从40%提升至87.3%；“数智治水”场景实现实时动态了解地表水水质状况功能，已下发超标断面及数据异常波动预警825次，交办各类水质问题160个；“数智无废”场景“浙固码”赋码率达到95.65%，201家企业安装视频在线监控，视频监控覆盖面进一步扩大。
六是厚植优势，推进城乡共美提能扩面。深化新时代“千万工程”，高标准打造8条具有柯桥辨识度的稽山鉴水美丽乡村示范带，兰渚雅韵带入选全国学习浙江“千万工程”现场会线路，“王化模式”入选省、市乡村振兴最佳创新实践案例；创建4个及以上省级未来乡村、6个及以上市级未来乡村、43个和美乡村和6个省级和美乡村特色精品村。描摹“柯桥共富”和美画卷，全省共同富裕现代化基本单元建设工作现场会在柯桥举行，全区已建成省级未来社区6个、省级未来乡村5个、城乡风貌样板区试点4个，其中“水韵纺都”特色产业风貌样板区、“鉴湖渔歌”传统风貌区挂牌全省“新时代富春山居图样板区”，“金柯桥魅力纺都”城市新区风貌区、“书香兰渚”县域风貌区获评省级样板。加强保护利用，鉴湖旅游度假区正式跻身国家级，兰亭文化旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，平王线入选全国“十大最美农村路”，“绍兴鉴湖”项目成功入选浙江省第三批大花园耀眼明珠名单，系人文水脉类全市唯一。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前生态环保工作仍有不少短板，主要表现在三个方面：一是生态环境高位提升的空间逐渐收窄，环境质量改善的成效不够稳固，大气环境质量排名总体还比较靠后，部分水质断面个别月份水质超标情况还时有发生，蓝藻阶段性爆发问题比较突出；二是减污降碳协同发展任重道远，全区传统产业占比依然较高，区域性、行业性污染仍较突出，在寻求低消耗、低排放的绿色低碳转型发展方式上办法不多、协同性不强；三是生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未完全缓解，环保安全、环境污染等风险仍然存在，治理能力还有待提升。
三、2024年生态环境保护主要工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是柯桥打造现代化“国际纺都、杭绍星城”的关键之年。我们将坚定不移走好高质量发展和高水平保护共生共促之路，坚决做好中央和省委生态环保督察反馈问题整改，确保PM2.5平均浓度、断面水质等核心指标加速好转，全域建设国家生态文明建设示范区，力夺“大禹鼎”金鼎，努力形成更多具有柯桥辨识度、浙江显示度的标志性成果。着重做好以下四方面工作。
一是突出全维度保护，打好生态治理“组合拳”。持续推进蓝天保卫行动，围绕工业废气、扬尘污染、移动源污染、面源污染等板块，全面谋划实施大气污染防治工作，常态开展专班巡查、重点督查、考核监督和网格管理，确保2024年空气质量达标进位。纵深推进碧水保卫行动，开展找寻查挖专项行动，推进镇街、工业园区等“污水零直排区”建设，加强入河入海排污口监督管理和工业园区问题排口整治，精准治理问题断面水质，确保28个考核断面“双百”达标，全力争创全省全域幸福河湖达标县。深入开展清洁土壤行动，着力防范涉废环境风险，危险废物趋零填埋低于15%，推进持久性有机污染物土壤修复，守牢土壤环境安全。加快全域“无废城市”建设行动，针对2023年度薄弱指标和全省排名类指标，加速破解制约难点，推进“无废细胞”建设，全域无废城市创建保星升星。
二是突出全要素赋能，跑出生态经济“加速度”。全面推进资源节约利用，加大招引绿电、储能等能源项目，确保提前完成分布式光伏项目并网17万千瓦。持续推进印染行业减污降碳协同试点创建和“碳足迹标识”认证试点，实现企业产品全生命周期碳足迹核算，加快推进化纤、棉麻、丝绸、服装等领域碳足迹核算标准研制，力争到2024年形成2项碳足迹评价绍兴地方标准。开展印染行业“亩均+”试点，通过“正向引导、反向倒逼”方式，实现柯桥省级特色产业集群竞争力整体提升。全面梳理印染废水“分质提标集中预处理”国家级试点及集中处理污水厂排放环境全指标达标现状，拟定提标和分质工程化改造实施方案，解决重大项目推进中新增工业废水处理能力不足等问题。依托排污权政府储备调配，保障重大项目“绿色落地”，推进排污权交易平台与区公共资源交易中心平台互联互通，搭建高效市场体系，进一步盘活利用排污权。
三是突出全方位提升，塑造生态家园“高颜值”。高效推进国家级示范创建，突出重点内容和薄弱环节，层层发动，狠抓落实，积极对接，争取国家级创建入围省厅推荐名单，对标美丽浙江（美丽绍兴）建设考核评价指标，努力剪除“扣分点”，多谋“加分项”，力争柯桥区美丽浙江考核再夺优秀。高水平促进生态共富优享，加快落实汤浦水库和平水江水库饮用水水源保护区优化项目，通过多级专家论证及省市部门审查，完善调整方案，为山区经济发展再赋新动能。持续擦亮“千万工程”金名片，做精做优8条美丽乡村示范带，创建省级、市级、区级和美乡村43个、打造未来乡村46个。加快绘就“城乡和美”新画卷，推进“创享未来 美好之城”综合品质样板区建设，创建安昌古镇、科创新城、商贸纺都等3个城乡风貌样板区，迭代升级书香兰渚县域风貌区，争创新时代富春山居图样板区。深入推进生物多样性友好发展，完成第一轮全域生物多样性本底调查，形成中期评估报告，新增1个及以上体验地培育项目。
四是突出全链条防控，筑牢生态安全“防护墙”。全面落实督察问题整改，推进2023年省委生态环保专项督察交办信访件、反馈问题及现场督察交办问题整改、销号闭环，做好第三轮中央生态环保督察迎检准备，全力推进“七张问题清单”工作，争取排名全市前列。全面加强环保设施安全，开展环境安全大检查和环境污染隐患大排查，压实企业环保治理设施建设、运行、维护、拆除的主体责任，探索辖区环保地图，开展风险源评估和隐患治理排查，保障环保设施安全运行。全面强化建设项目全过程管理，从环评审批、“三同时”验收、“双随机”检查等各个管理环节入手，坚持关口前移、精准打击，着力解决领导关注、群众关心的环境问题，严查突出环境违法行为。全面落实第三方服务监管，开展第三方环保服务机构集中监督检查，持续整治、打击弄虚作假问题，有效形成执法震慑。
各位代表，做好2024年全区生态环境保护各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，全面落实区二届人大三次会议确定的目标任务，自觉接受区人大的指导监督，虚心听取区政协的意见建议，坚决扛起“全省领跑竞跑”使命担当，在“勇当先行者，谱写新篇章”中奋力交出生态文明建设的高分答卷。
（注：报告中环境质量数据以国家、省通报为准）