绍兴市柯桥区教育体育局局长 任宏亮
主任，各位副主任：
我受区人民政府委托，现在向区人大常委会主任会议报告我区贯彻执行《浙江省学前教育条例》工作情况。
一、基本情况
柯桥区现有幼儿园100所，其中公办幼儿园79所，民办幼儿园21所，公办和普惠性民办幼儿园90所，占90%。在园幼儿26733名，学前三年入园率100%。幼儿园专任教师1804名，其中公办幼儿教师355名，占19.7%；大专以上学历教师占99%，教师资格证持有率100%。全区现有省等级幼儿园100所，其中一、二级幼儿园52所，三级幼儿园48所，全区在二级以上优质园就读幼儿比例达到72.71%，居全市第一。
学前教育是终身教育的开端，是重要的社会公益事业。一直以来，区委区政府高度重视发展学前教育，坚持政府主导、社会参与、公民办并举的原则，强化政策保障，推进学前教育普惠优质均衡发展。2017年5月《浙江省学前教育条例》颁布后，我区及时组织开展扎实有效的学习、宣传、贯彻活动，柯桥教体微信公众平台、教体网分别进行了推送宣传。同时，结合中央、省相关政策意见及时出台《柯桥区加快学前教育优质发展第三轮行动计划》，在园舍建设、学前普惠、教师待遇、民办园扶持、质量提升、财政保障等方面出台新的政策举措，着力深化完善覆盖城乡、布局合理、优质均衡的学前教育公共服务体系。2018年11月2日，《浙江教育报》专题报道了我区《从“有园上”迈向“上好园”》一文，全面介绍了我区破解学前教育难点、区域推进学前教育优质均衡普惠发展的工作举措和成绩，主要体现在以下四个方面：
（一）上下联动，多措并举，合力推进园舍建设
发展学前教育，园舍设施是前提。我们既保证“有房办园”，更努力实现“好房办园”。
1.规划先行，科学布局幼儿园建设网点。根据“科学合理、适度超前、全面提档”的原则，我区教育、规划两部门通力合作，于2013年编制了全区16个镇（街道）幼儿园网点布局规划。2016年，统筹考虑经济社会发展、城镇化建设、计划生育政策和流动人口管理服务政策调整等对我区人口发展趋势的影响，我们未雨绸缪，及时调整完善了城区6个镇（街）的学前教育网点布局，区府办下发了《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥城区义务教育与学前教育布局规划（2016—2030）的通知》（绍柯政办发〔2016〕86号）。规划至2030年，柯桥城区6个街道90万常住人口，预测幼儿数2.7万人，实际规划幼儿园班级数1017个，容纳在园幼儿3.02万人。
2.小区配建，着力扩充优质学前资源。2006年3月，我区在全省率先出台《关于城区住宅（住商）小区配套幼儿园建设与管理的专题会议纪要》，明确住宅（住商）小区配套幼儿园作为土地出让前的规划设计条件，与小区同步设计、同步施工、同步竣工、同步验收。验收合格后，由开发商无偿移交教育部门管理办园。2016年区府办又印发《柯桥区住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法》（绍柯政办发〔2016〕90号），对小区配套幼儿园的布局与规划、设计与建设、移交与管理等作了更为具体系统的明确和要求。
同时，我们严格执行《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》文件精神，切实保证建成的小区配套幼儿园百分百办园。全区现有小区配套幼儿园共28所，其中1所（马鞍秋实幼儿园）移交后正在装修，27所已经办学。已开办的幼儿园中6所为民办幼儿园，系2006年小区配套幼儿园会议纪要出台前已经建成，产权属开发商所有；其余21所均为公办办学，真正实现了小区配套幼儿园的“规划必建、建成必交、交付必办、办园必优”，着力解决小区幼儿就近入读优质公办园的需求。
3.提标新建，促进园舍条件提档升级。柯桥区学前教育第三轮行动计划明确：公办幼儿园的新建（改扩建）、100万元以上的园舍改造，区直属和实行部门预算管理的街道公办幼儿园由区财政全额保障，其他镇（街道、开发区）公办幼儿园区财政按工程招标价的50％补助（平水、王坛、稽东三镇区财政补助60％），其余由镇（街道、开发区）承担。2018年起，区、镇（街道、开发区）财政参照义教段学校校舍维修标准每年安排幼儿园园舍维修专项经费，用于公办幼儿园的维修，保证全区园舍五年一轮的维修提质。
这些政策措施，极大地调动了各镇（街）建设幼儿园的积极性。2019年已立项新建、扩建的规模型幼儿园9所，作为储备项目将完成选址或设计招标的7所；立项进行100万元以上大型维修的3所，届时园舍条件将得到全面提档升级。
（二）财政保障，加大投入，助力推进学前普惠
实行区、镇（街道、开发区）两级财政共同分担、以镇（街道、开发区）为主的投入保障机制，保证学前教育经费列入两级财政预算。教育、财政联合出台《关于建立绍兴市柯桥区学前教育生均经费制度的通知》（绍柯教体财〔2018〕266号），明确我区幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准，为柯桥区推进优质普惠的学前教育奠定了财力保障。2017年区镇两级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的6.42%，2018年占5.85%。
1.财政保障助推长效发展。一是建立收费标准动态调整机制。2018年8月，区发改、教育、财政三部门联合出台《关于调整柯桥区公办幼儿园保教费标准的通知》（绍柯价〔2018〕10号），按“分等定级，优质优价”的原则，科学合理调整我区公办幼儿园保教费标准。二是提高幼儿园生均公用经费标准。2018年起，按小学预算内生均公用经费拨款标准安排公办幼儿园生均公用经费。三是提高保教人员专项补助经费。2018年起，公办幼儿园持证自聘专任教师由区财政按每人每年2.5万元予以补助，持证保育员按每人每年1万元予以补助，专任教师、保育员补助经费分别按上年5％、10％的比例逐年增长。四是设立小规模幼儿园办学专项经费。对3班及以下的小规模公办幼儿园（教学点），设立每园（点）每年5万元的办学专项经费，补充幼儿园（教学点）办园经费不足。
2.扶持民办引领普惠办学。2018年，区教体、财政局联合修订出台《绍兴市柯桥区普惠性民办幼儿园认定和扶持实施办法》（绍柯教体普〔2018〕199号），对保教费收费标准是同等级公办幼儿园标准1.1倍（含）以内、1.4倍（含）以内的普惠性民办幼儿园，由区财政分别给予公办幼儿园相同、公办幼儿园40%的专任教师专项补助，由镇（街道、开发区）财政分别给予公办幼儿园相同、公办幼儿园50%的生均公用经费补助，鼓励和引导民办幼儿园提供普惠优质的学前教育。
3.学前免费助推民生普惠。教育是最大的民生，免费是最大的普惠。自2011年起，我区逐年扩大、逐步提高学前免费（补助）的范围和标准，目前我区对困难家庭（残疾人家庭）和山区三镇户籍的幼儿实施入园资助（免费），每人每年最高资助（免费）5000元（按实减免），每年惠及在园幼儿2300多人次。
（三）保障待遇，优化结构，着力引领素质提优
高质量的学前教育，师资队伍是关键。近年来，我们把加强幼儿教师队伍建设放在更加突出的位置，努力提高教师待遇，切实强化师资研训，致力于培养一支数量充足、素质优良、结构合理的幼教师资队伍。
1.严准入优结构。一是严把入口关。新进幼儿教师必须达到大专以上学历、持有教师资格证，幼儿园保育员等所有工作人员均持证上岗，保证幼儿教育的专业性。二是鼓励教师学历提升。对新取得学前教育专业本科学历的教师，一次性奖励5000元，全区本科学历教师达到63.2%。三是增加事业编制教师。我区每年新增公办幼儿教师20名以上，充实到区属和各镇（街）幼儿园，保证公办教师“3+X”达标镇达100%。（“3+X”指中心幼儿园至少3名、村级园至少每所1名）。四是引进高层次幼儿教师。通过教育部“农村硕师计划”、区委区政府高层次人才引进机制等途径，引进省特级教师1名、招聘学前教育研究生（硕师生）24名、男幼儿教师8名，全力优化我区幼儿教师结构。
2.提待遇稳队伍。切实保障自聘专任教师在进修培训、职称评定、资格认定、评比表彰、体检、工会活动等方面与在编教师享有同等待遇。2018年，在全面落实全区公民办幼儿园自聘教师五大社会保险和住房公积金的基础上，克服幼儿园经费紧张的困难，在财政部门的大力支持下，调整完善幼儿园自聘专任教师差别化工资标准和绩效考核办法，实施偏远镇、村自聘教师任教补贴机制，保证了幼儿园自聘专任教师工资收入不低于上年度绍兴市在岗职工年平均工资的1.2倍，稳定了幼儿园教师队伍，调动了全体教师的工作积极性。
3.重研训提素质。2018年起，制订全区幼儿园园长（教师）专业发展五年培训规划，启动新一轮全员专业化培训，全面实施园长培优提质工程。每年投入100多万元，依托区级名师工作室、名师基地、后备干部研修、新教师素质提升、教师学习共同体建设等载体，有计划、有重点地开展教师研训活动，涌现出了一批师德高尚、业务精良的省市级名优骨干教师。与卫生部门联合，切实加强卫生保健和保育员队伍建设，鼓励幼儿园开展保育研训，保证幼儿园从业人员上岗证持有率、受训率达到100％，保育教育队伍得到整体优化。
（四）统筹管理，创新载体，全力促进规范提质
1.创新载体，提升保教质量。贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》《浙江省学前教育条例》等精神，切实规范保教行为，推进园本化课程的建设与实践。一是扎实开展常态化督导检查指导。对全区各级各类幼儿园在安全管理、保教规范、人员配备、食堂安全、收费规范等方面进行全方位的检查和指导，深入开展“小学化”倾向专项督查，扎实开展“护校安园”专项行动，督促指导幼儿园安全规范办学。二是扎实开展半日活动第三方评估。以现场抽签的形式，对教师组织幼儿园半日活动进行拍摄上传，委托第三方进行评估，评估结果纳入幼儿园岗位目标责任考核，全力督促幼儿园提高保教活动质量。三是扎实开展民办园第三方年检。开展民办幼儿园检查月报制，实施由区内外教育、消防、卫生等部门人员组成的第三方评估组进行实地评估，对涉及安全、办园资质、人员配备、收费管理等要求的实行一票否决制，2014年以来共取缔和停办12所民办幼儿园（托儿所），极大地促进了幼儿园规范办园。
2.园际发展，促进均衡优质。一是建立园际发展共同体。通过自主结对方式，建立区内异质幼儿园的联盟结对，全区16所镇（街道）中心幼儿园建立起6个“区域性园际发展共同体”，实现示范园与结对园的五个“一体化”，有力地推进区域性学前教育的均衡提质。二是深化名园辐射办学。积极创新办园机制，建立柯桥区中心幼儿园教育集团，实施“1+6”集团化办学新模式，实行“一块牌子、一套班子、多个园区、统一管理”的运行机制，优质学前资源得到全力扩充，园区办学品质得到全方位提升，使小区幼儿享受家门口的优质教育。
二、存在问题
随着《浙江省学前教育条例》的贯彻实施和《柯桥区加快学前教育优质发展第三轮行动计划》的扎实推进，我区学前教育实现了平稳有序发展。面对新形势、新任务、新要求，我区学前教育也存在着不少短板，发展的不平衡不充分的矛盾与问题依然存在，亟需着力破解。
（一）城区公办资源相对短缺，人民群众要求入读公办幼儿园的需求未能得到充分满足
随着我国生育政策的调整和城镇化建设的快速推进，柯桥街道适龄幼儿人数剧增。2018年“单独二孩”已开始入园，2020年“全面二孩”将达到入园高峰。近年来，柯岩、华舍、湖塘、安昌等街道拆迁力度加大，货币安置后老百姓基本选择在柯桥街道购房并将孩子户籍迁入。同时，原开办在拆迁村庄内的公办幼儿园也随之拆迁，公办学位资源快速减少（2014年以来，柯岩、华舍、湖塘三街道拆迁撤销了7所公办幼儿园）。
自2006年区政府出台小区配套幼儿园会议纪要13年来，柯桥街道建成并开办了7所小区配套幼儿园，但近五年除大越府有配建尚未移交外，其他楼盘均未配建幼儿园。2013到2018学年，全区在园幼儿数从32132人减少到26733人（减少5399人），柯桥街道在园幼儿数却从6685人增加到8830人（增加2145人），我区人口快速向柯桥街道集聚。但五年间柯桥街道公办幼儿园增加了翰泽苑等4所小规模幼儿园，仅增加33个班级、990个学位。目前在柯桥街道公办幼儿园在园幼儿4122人、占46.7%。柯桥街道幼儿要求入读公办幼儿园的需求与公办学位资源紧缺的矛盾日益突出。
（二）公办幼儿教师比例偏低，教师队伍整体素质有待进一步提高
我区目前尚未实现公办幼儿园教师的核编定编工作，相对落后于周边县市区。同时，全区1804名幼儿教师，在编教师仅355名、占19.7%，与诸暨并列全市第四位。据统计，我区70%以上的幼儿教师初始学历为职高，这些教师领悟力不高，职后发展力不强，制约着幼儿园保教质量的提高、内涵品质的提升。同时杭州、宁波等地凭借其地域优势和幼儿园直接面试等灵活的进编机制，使我区对优秀师源的吸引力不强。我区面向全国知名大学2019届优秀毕业生公开招聘（第二批）中，幼儿园教师招聘无人报名。
（三）普惠性民办园创建积极性不高，优质普惠学前教育建设任重道远
2014年我区调整幼儿园招生办法以来，民办幼儿园生源充足，收费实行市场化运作，虽然我区出台了较优惠的扶持发展政策，但柯桥街道10所民办幼儿园均无意向申报普惠性民办幼儿园。同时这些幼儿园在备案收费基础上，均存在巧立名目乱收费现象，现行政策对其制约或处罚均缺少刚性的依据，家长反响较大，投诉较多，已成为制约柯桥城区教育事业优质普惠发展的一大短板，影响社会的稳定发展。
三、下阶段工作打算
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《浙江省学前教育条例》，进一步推进我区学前教育改革，促进学前教育优质均衡普惠发展，满足人民群众对优质学前教育的更高需求，下阶段，我们将重点推进以下三方面工作。
（一）加快园舍建设，着力扩充学位资源
根据我区城镇化建设和人口发展趋势等实际，我们将坚持学前教育公益、普惠原则，全力推进幼儿园建设步伐，努力满足人民群众入读优质公办园的需求。今年，24班规模的华舍中心幼儿园将于秋季开园，可招小班新生240名。各24班规模的柯桥街道中心幼儿园（新双梅幼儿园）和柯西管墅幼儿园、18班规模的柯岩永红幼儿园、21班规模的齐贤陶里幼儿园力争9月份开工建设，争取两年内建成办园。福全秋瑾幼儿园扩建工程、钱清中心幼儿园西江园区改造工程争取今年竣工。
同时，我们将积极推进储备项目建设进程，争取钱清镇中心幼儿园和杨汛桥镇中心幼儿园、华齐路幼儿园、华舍锦绣幼儿园、安昌大和幼儿园、柯岩鉴湖幼儿园、柯西小佐幼儿园等建设项目提前完成前期论证抓紧开工。力争通过2-4年的努力，全区幼儿园学位资源将得到全面扩充，办园条件将得到全面提升。
（二）创新准入机制，着力优化教师队伍
我们将进一步优化教师队伍结构，努力增加公办幼儿教师编制，创新幼儿教师准入机制，吸引更多的学前教育优秀毕业生、硕士生、男教师和名优骨干教师充实到我区幼教队伍中。根据省编办、省教育厅、省财政厅2012年联合出台的《关于印发〈浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见〉的通知》（浙编办发〔2012〕32号）精神，争取相关部门支持，对公办幼儿园进行教职工核编定编，探索试行幼儿园编制报备员额制工作，为提升幼儿园保教水平、长效发展打下坚实的基础。进一步完善自聘专任教师差别化工资标准和绩效考核办法，努力提高自聘保教人员的收入待遇，切实调动保教人员的工作积极性。
（三）加强分类指导，着力深化优质普惠
总结推广区中心幼儿园“1+6”集团化办园模式，结合近三年内新一轮园舍新建、扩建工程，按照“1+X”模式新组建4个紧密型幼教集团，以老带新，以强扶弱，统筹管理，优质发展，切实加快新办园提档升级，全力扩大优质资源供给，着力满足人民群众入读优质公办园的需求。根据中央、省、市关于民办幼儿园分类管理的政策文件，在现有民办园举办者申请的基础上，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记，遏制民办园过度逐利行为，积极指导非营利性民办幼儿园创建普惠性民办幼儿园，扩大我区普惠优质幼儿园的覆盖面，着力满足人民群众入读优质普惠园的需求。
主任，各位副主任，学前教育是基础教育体系的重要组成部分，对国民整体素质的提升具有重要的奠基作用，涉及千家万户的民生和福祉，关乎国家民族的前途和未来。我们将在区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，全面落实好各位主任提出的建议意见，以更高标准、更实举措、更优作风，全面推进学前教育更加优质均衡普惠发展，奋力书写新时代柯桥教育高质量、高水平发展的新篇章！