绍兴市柯桥区财政局局长  余建林

主任、副主任、各位委员：

区委区政府高度重视国有资产报告工作，为推动工作开展，区委制定了《中共绍兴市柯桥区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，区政府制定了《关于开展柯桥区国有资产报告编报工作的通知》，明确了编报工作规程，落实了工作责任和要求,正式启动国有资产管理情况报告工作。受区人民政府委托，现将2018年度全区国有资产管理情况报告如下，请予以审议：

一、总体情况

2018年度全区国有资产管理情况报告汇总反映了我区企业国有资产（含金融、文化企业）、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的总体情况。

（一）企业国有资产基本情况

1.国有企业户数情况

（1）企业数量。截至2018年底，全区国有全资及控股企业（不含金融、文化企业）共计144户，其中区直属国有企业（含下属子公司及管理企业）92户，其他国有企业[机关部门、镇（街、开发区）管理的国有企业]52户。

（2）金融企业。绍兴市柯桥区天圣投资管理有限公司和绍兴市柯桥区交通投资建设集团有限公司合计持有瑞丰银行9%股份。

（3）文化企业。绍兴市柯桥区国有资产经营集团有限公司分别持有柯桥日报有限公司49%、中广有线信息网络有限公司1.1%的股份。

2.国有企业资产负债及运营情况

截至2018年末，全区国有企业（不含金融、文化企业）资产总额1856.5亿元，负债总额1315.2亿元，所有者权益541.3亿元，资产负债率70.8%；实现营业收入47.9亿元，净利润-2.8亿元，上交税费6.4亿元，经营活动产生的现金流量18.5亿元。详见下表：

2018年度柯桥区企业国有资产主要指标情况

                                                                       单位：万元

3.区外和境外投资形成的资产情况

我区国有企业区外投资主要为省、市、区政府间政策性共建项目或山海协作项目，大部分属于参股企业并注册地在区外，没有境外资产。截至2018年末，主要区外投资为：浙商银行14.62亿元、浙江绍金高速公路有限公司7.16亿元、绍兴市铁路建设办公室（杭甬客运专线、杭长客运专线）6.09亿元、曹娥江大闸投资开发有限公司5.67亿元等。

4.国有资产分配情况

（1）国有资本布局情况

截至2018年末，全区企业国有资产总量为507.7亿元，其中：第一产业（农业、林业）733万元，占0.01%；第二产业（工业、制造业）1.7亿元，占0.34%；第三产业（服务业、商业、建筑业、交通运输业等）505.9亿元，占99.65%。从行业分布看，我区企业国有资本主要集中在交通运输、城市建设、旅游业、服务业、房地产和仓储等行业。

（2）国有资本收益情况

2018年，绍兴市柯桥区国有资产投资经营集团有限公司收到的分红款合计4172.2万元，具体为：绍兴昆仑燃气公司2009至2017年度分红款3047.1万元、信达担保公司清算分红款754.1万元、中广有线公司2017年度分红款371万元。2018年度分红款绝大部分属于累积分红或一次性分红，因此与往年及以后年度均不具有可比性。

（3）国企高管薪酬情况

薪酬制度改革后，8家集团公司、2家参股公司共56位负责人列入区直属国有企业负责人经营业绩考核和薪酬核定。2017年，国企负责人正职薪酬平均为52.58万元（含任期激励收入），副职按本企业正职基本年薪的0.6至0.9倍确定。除统筹规范的社保、公积金、企业年金之外，国企负责人不得领取其他福利性收入，不得兼职取酬。详见下表：

2017年度柯桥区直属国有企业负责人薪酬情况

单位：万元

（二）行政事业性国有资产基本情况

1.行政事业单位机构人员情况

截至2018年底，全区行政事业单位独立编制机构457个，独立核算机构332个。其中行政独立编制机构74个，行政独立核算机构77个；事业独立编制机构383个，事业独立核算机构255个。全区编制人员数19283人，在职实有人员18355人；离休人员74人，退休人员6062人。

2.资产负债情况

全区行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、对外投资等，总额145.1亿元，其中行政单位68.8亿元，事业单位76.3亿元。全区行政事业性负债包括长短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬以及应交税费等，总额49.31亿元，其中行政单位34.44亿元，事业单位14.87亿元。全区行政事业性净资产95.79亿元，其中行政单位34.37亿元，事业单位61.42亿元。按资产构成情况分析，全区流动资产58.87亿元、固定资产53.03亿元、在建工程31.01亿元、长期投资0.03亿元、无形资产1.16亿元、其他资产1亿元。固定资产配置情况详见下表：

2018年度柯桥区行政事业单位固定资产配置情况

单位：万元

3.资产使用和处置情况

行政事业性资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主，存在少量出租出借情况。2018年共计16家单位41处资产公开招租，年度租金756.9万元。其余行政事业单位经营性资产已划转至区国有物业经营公司，截至2018年底，区国有物业经营公司共接收25个部门215处国有资产，面积共计6.48万平方米，按照评估租金、公开拍租的方式规范运行，2018年共收取租金1554万元，实现经营性资产统一管理。行政事业性国有资产处置方式有无偿调拨（划转）、捐赠、报废报损、转让、出售、出让、置换、货币性资产损失核销等。2018年全区行政事业单位处置资产价值2.41亿元，占资产总额的比率为1.66%，其中99.96%为固定资产处置，包括无偿调拨1.23亿元，报废报损1.17亿元等。

（三）国有自然资源资产基本情况

1.土地资源情况

全区土地面积为1066.2平方公里。国有土地面积为27555.41公顷，占比为25.85%，详见下表：

2018年度柯桥区国有土地资源情况

单位：公顷

2018年，全区完成农转用及土地征收报批面积287.73公顷，建设用地供应306.40公顷，全区出让国有建设用地184.96公顷，土地出让合同价款90.56亿元。

2.矿产资源情况

全区已知主要矿种24种，主要矿床、矿(化)点47个，其中有基础储量的17种，目前可供开发利用的主要矿种只有铁、铜(及其伴、共生元素)以及建筑石材等。截至2018年底，已探明保有资源储量矿石量43394.12千吨。

3.水资源情况

2018年全区水资源总量9.66亿立方米，人均水资源量981.2立方米。全区大中型水库年末蓄水总量0.29亿立方米，年总供水量4.5亿立方米。全区总用水量4.5亿立方米，年总耗水量2.39亿立方米，平均耗水率53.1%；年退水总量1.55亿立方米。2018年度征收水资源费2448.5万元。水资源使用情况详见下表：

2018年度柯桥区水资源使用情况

单位：亿立方米

4.森林资源情况

全区林地面积2281.24公顷，其中国有农场林地1307.94公顷，非国有农场林地973.3公顷。全区活立木总蓄积247.51万立方米，其中国有15.77万立方米，集体30.84万立方米，个人200.91万立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理工作情况

认真贯彻落实党中央、国务院、省委和市委、区委决策部署，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，不断完善国资监管体制，加快国企改革步伐，不断优化布局结构，切实推动国有资本做强做优做大。

1.全面抓实国企党建工作

牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，出台我区国有企业章程管理办法，党建工作整体要求纳入企业章程，全区100多家国有企业完成公司章程修订工作。出台清廉国企建设实施意见和具体指标体系，扎实开展国有企业落实中央八项规定精神“1+X”专项督查，努力确保国有企业风清气正。

2.继续完善国资监管体制

一是健全机构设置。以组建机构、明确责任、提升效率为切入点，由单设独立运作的国资监管机构，到“编制挂靠、相对独立运作”的运行体制，再到区财政局加挂区政府国有资产监督管理办公室牌子，实现精简高效、优势互补的国资监管新格局。二是提高监管效率。依法履行出资人职责，做好国有公司注资增资、章程修订、董监事委派等工作；着力推进“互联网+”国资监管，开发上线“柯桥区国有企业财务数据监管系统”；完善企业产权信息系统，理顺全区国有企业股权结构，全面实现动态管理。三是推进分级监管。落实企业国有资产交易监督管理办法，进一步规范全区国有企业产权交易、增资、资产交易、资产租赁等事项；强化对外担保及借款管理，明确国家出资企业担保总额不得超过企业上年末经审计净资产。

3.稳步推进国有企业改革

一是助推重大战略落地。坚持服务柯桥经济社会发展总目标，在加快推进城市基础设施、交通建设和车辆检测、水质检测等公共服务领域积极有为。二是优化国有资本布局。加大对国有资产的整合重组，推动轻纺城资产并购，组建区建设集团和金柯桥房开公司，完成兜率公司66%股权收购，在全省率先完成“三供一业”移交改造工程，促进国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中。三是优化分配管理体制。深化国有企业负责人薪酬制度改革，构建差异化激励约束机制，考核结果直接与企业负责人薪酬挂钩。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

根据“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体系，健全行政事业单位资产管理制度和内控机制，深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，全面强化资产管理在财政管理中的基础性作用。

1.强化制度保障，规范资产运转标准化管理

制定出台《绍兴市柯桥区行政事业单位国有软件资产管理暂行办法》《绍兴市柯桥区行政事业单位国有资产管理暂行办法》等，更好保障行政事业单位有效运转和高效履职。进一步明晰国有资产产权关系，按照行业协会商会与行政机关脱钩的部署和要求，出台《关于行业协会商会与行政机关脱钩改革中加强国有资产管理的意见》，对纳入脱钩范围的行业协会商会资产进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。截至2018年12月31日，行业协会商会已脱钩单位35家，已脱钩单位已认定国有资产总额755.39万元。

2.深化内控体系，形成资产配置精细化管理

一是规范办公用房管理。严格对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》等要求，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，促进党风廉政建设和节约型机关建设。二是规范资产配置管理。资产配置实行定编管理，将行政事业单位人员编制、内设机构及相关资产配置标准等作为资产配置预算依据。严格执行配备标准，从实际出发，从严控制，合理配置。

3.细化流程设置，推动资产处置高效化管理

完善行政事业单位国有资产处置办法，形成了一套操作性较强的资产管理制度体系。根据“最多跑一次”改革等要求，下放管理权限，在规定标准（限额）以下的资产处置，由主管部门审批，并报财政部门备案。简化审批流程，提高工作效率，强化单位资产管理主体责任。在调拨管理方面，赋予主管部门和财政部门不同调拨权限，并根据调入调出双方不同经济性质执行分类调拨政策。

4.优化数据应用，促进资产信息动态化管理

2018年10月，正式启用政府资产管理云服务平台，细化分级分类政府资产管理，并通过与财务、预算、国库支付、政府采购、非税收入等应用的对接和协同，通过对政府资产大数据的分析和利用，更好地为预算编制提供基础支撑和决策辅助。以此为依托，组织开展行政事业单位国有资产年报、月报及专项报表编制工作，夯实行政事业性国有资产报告的数据基础，加快建立全口径全覆盖的国有资产报告机制。

（三）国有自然资源资产管理工作情况

全区自然资源资产管理着力在优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、自然资源保护与利用等方面下功夫，不断提升自然资源管理和利用水平，促进全区生态文明建设。

1.突出规划引领，优化国土空间开发格局

一是完善土地利用规划体系。完成区、镇二级土地利用总体规划调整完善工作，明确耕地保有量、城乡建设用地规模、建设用地总规模等重要限额指标。有序推进村土地利用规划编制工作，目前有9个村完成规划编制工作。二是强化计划指标监管体系。建立新增建设用地项目储备库，实行新增建设用地计划精准化、差别化、减量化管理，优先安排乡村振兴用地，重点保障民生基础设施项目等重点工程建设。

2.强化监督管理，严控自然资源开发利用

一是严格落实矿产资源规划管控。从源头上保护重点生态区域,共划定禁采区5个，面积247.87平方公里。实行“总量控制”制度，矿山总数从2009年的50家压缩到目前的4家。二是严格加强水资源开发利用监管。2018年通过省水利厅国家县域节水型社会创建验收。三是严格保护森林、湿地和各种生物。加快自然保护区、湿地公园、森林公园“一区两园”建设，维护森林生态安全。

3.坚持生态为先，推进生态环境保护修复

一是加快矿山环境修复。出台《关于进一步加强矿产资源勘查开采监督管理的通知》《柯桥区废弃矿山生态修复三年专项行动实施方案（2018-2020年）》，2018年完成矿山治理工程交工验收1处，开工治理5处。二是推进水生态环境保护与修复。2018年全区完成各类水利建设投资10.8亿元，比上年增长31.7%。三是推进森林浙江建设。加快平原绿化和森林城市创建，积极开展“一村万树”三年行动，截至2018年完成“一村万树”示范村5个、推进村40个。

4.优化资源配置，深化有偿使用制度改革

一是推进“亩产效益”综合评价工作。建立完善企业综合评价体系，依法依规实施用地、用电、用水等资源要素差别化价格政策。二是优化工业用地土地要素配置。实施工业用地差别化管理，有效实现“空间换地”。2018年，全区供应工矿仓储用地34宗，面积123.66公顷，出让金8.59亿元。三是全面布局“标准地”出让制度。开展工业企业投资项目“标准地”出让制度试点。2018年，我区省级以上开发区（园区）出让工业用地12宗，面积39.08公顷。四是有序推进低效用地再开发。通过协商收回、实施流转、协议置换、退二优二等方式，2013年以来，全区已累计开展低效用地再开发项目185个，面积410.37公顷。

三、国有资产管理中存在的主要问题

作为一项重要的基础性工作，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的指导监督和大力支持下，国有资产管理取得了一定成绩。同时我们也清醒地看到，管理中还面临一些深层次问题。

（一）国有资产底数需进一步盘清   

国有资产管理中存在历史资料不完整、会计核算基础薄弱、价值计量方法不统一等问题，家底不够清晰。国有自然资源资产分类尚不明确，对自然资源的调查缺乏统一的技术规范和统计口径，造成难以准确掌握资产底数。

（二）国有资产监管机制需进一步完善

企业国有资产管理监管主体和职责界定不够清晰，出资主体间存在职能交叉、错位、边界模糊等问题，增加了监管成本，降低了监管成效。国有文物资产、国有储备土地、保障性住房、公共基础设施等公共资产的管理制度需要进一步完善。自然资源资产管理面临体制不顺、机制单一固化、制度不完善和进展不平衡等问题，监管力度需要进一步加大。

（三）国有资本运行质量需进一步提升

国有企业布局结构尚需优化，运行质量有待提高，债务负担沉重，还本付息压力越来越大；行政事业单位国有资产管理产权意识缺乏，重配置，轻评价的问题突出，规模类、速度类指标较多，质量类、效益类指标较少，资产使用环节缺乏调剂机制，特别是部分单位的房产、土地存在不同程度的闲置，国有资产的总体使用质量和效益有待进一步提高。

四、下一步工作措施

针对我区国有资产管理中存在的问题，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，推进国有资产管理公开透明，增强国有经济整体功能和效率，使国有资产更好服务全区经济社会高质量发展。

（一）全面加强党的领导，切实提升国有资产监管水平

一是坚定政治导向。紧紧围绕党和国家工作大局，全面贯彻党的理论和路线方针政策，提升国有资产监管水平，服务全区经济社会发展。二是坚持党建引领。加强巡视、监督成果应用，注重国有企业党建工作，将落实党的建设和国有企业改革同步谋划，实现体制对接、制度对接和工作对接。三是完善报告制度。以“全面规范、公开透明、监督有力”为目标，坚持从实际出发，先易后难、分类施策，逐步扩大报告范围，充实报告内容，实现全口径、全覆盖。

（二）做优做强国有资本，加快推进国有企业提质增效

一是优化资金管理。加快国有企业资产再重组再优化步伐，推动同质化业务整合和细分行业整合；整合国有资源，积极探索新的资本运营模式，完善国有企业现有融资机制，拓展直接融资渠道；对照“资本覆盖本金，收益覆盖利息”的要求，通过3-5年努力，实现投融资平台实质性转型基本到位。二是完善激励机制。深化国有企业收入分配决定机制改革,以国有企业收入分配市场化为改革方向，制定出台实施细则，使收入分配更合理、更有序，进一步调动国有企业的积极性。健全国企负责人薪酬制度改革相关配套制度，提高监管效能。三是强化监管效能。根据产业整合、资产优化的要求，不断推进产权的合理流转和调配，将机构改革后行政事业单位闲置以及经营性资产注入到国有公司，进一步优化资产配置。注重产权管理，加强对国企产权的动态实时监管，充分发挥国有资产处置评估专家库的作用，确保资产保值增值。

（三）不断优化资产绩效，努力提高国有资产履职效能

一是全面核查家底。致力于摸清国有资产家底，逐步组织开展行政事业单位资产清查核实和评估确认，确保各部门各单位的国有资产报告结果完整、真实、可核查，建立全口径国有资产数据库。二是理顺管理体制。根据“统一所有、分级管理、分工监督”原则，围绕增强监管资产活力和提高效率，建立健全行政事业性资产管理体系。三是提升管理绩效。建立全口径国有资产信息共享平台，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和收益等基本情况。加强资产绩效管理理念，探索构建主管部门评价、行政事业单位评价、第三方独立主体评价、年度绩效评价和跨年度绩效评价相结合的绩效评价体系。

（四）综合治理生态环境，持续推动自然资源资产发展

一是完善规划体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，努力实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划的“多规合一”。二是加快信息共享。建立大数据自然资源资产管理平台，及时全面反映全区各类自然资源的变化情况。结合第三次全国国土调查，按照各类自然资源调查标准，形成自然资源“一张图、一套数”。三是优化资源配置。扩大自然资源产权市场竞争出让和有偿使用范围，加快建立自然资源及产品价格形成机制。

我区2018年度国有资产管理情况报告，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，首次对我区企业国有资产、行政事业性资产、国有自然资源资产管理情况进行综合分析和报告，对我区各类国有资产的家底、监管措施、深化改革等方面的情况进行了较全面的反映。由于国有资产规模较大、种类繁多、工作经验欠缺，报告还存在许多不足之处。我们将认真接受区人大常委会的监督和指导，根据区人大常委会审议意见，认真查找问题，总结实践经验，逐步规范建立起我区国有资产报告工作的长效机制，推动规范和改进国有资产管理，推进国有资产治理体系和治理能力现代化，使国有资产更好服务发展，造福人民。

                              2019年5月28日