绍兴市柯桥区财政局局长  余建林

主任、副主任、各位委员：

国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在推动经济社会发展、保障和改善民生等方面发挥着重要作用。在区委的坚强领导下，在区人大常委会的有力监督下，区政府高度重视企业国有资产管理工作，多次召开会议专题研究、统筹谋划，着力严监管、促改革、强党建，全区企业国有资产管理各项工作扎实推进。受区人民政府委托，现将2018年度全区企业国有资产管理情况报告如下，请予以审议：

一、国有资产基本情况

（一）总体情况

1.企业数量。截至2018年末，全区国有全资及控股企业（不含金融、文化企业）共计144户，其中：区直属国有企业（含下属子公司及管理企业）92户，其他国有企业[机关部门、镇（街、开发区）管理的国有企业]52户。

2.资产运营主要指标。截至2018年末，全区国有企业（不含金融、文化企业）资产总额1856.5亿元，负债总额1315.2亿元，所有者权益541.3亿元，资产负债率70.8%；实现营业收入47.9亿元，净利润-2.8亿元，上交税费6.4亿元，经营活动产生的现金流量净额18.5亿元。

（1）区直属国有企业资产总额1062.7亿元，负债总额736.3亿元，所有者权益326.4亿元，资产负债率69.3%；实现营业收入44.2亿元，净利润-1.5亿元，上交税费6亿元，经营活动产生的现金流量净额11亿元。

（2）其他国有企业资产总额793.8亿元，负债总额578.9亿元，所有者权益214.9亿元，资产负债率72.9%；实现营业收入3.7亿元，净利润-1.3亿元，上交税费0.4亿元，经营活动产生的现金流量净额7.5亿元。

（二）金融企业情况

我区国有企业（绍兴市柯桥区天圣投资管理有限公司、绍兴市柯桥区交通投资建设集团有限公司）合计持有瑞丰银行9%股份，其中：绍兴市柯桥区天圣投资管理有限公司持股比例为7.47%，为瑞丰银行第一大股东。截至2018年末，瑞丰银行资产总额1049.8亿元，负债总额953.7亿元，所有者权益96.1亿元；实现营业收入26.4亿元，净利润9.6亿元；存款余额770亿元，贷款余额531.4亿元，不良贷款率1.46%。

（三）文化企业情况

我区国有企业（绍兴市柯桥区国有资产经营集团有限公司）分别持有绍兴市柯桥日报有限公司49%、中广有线信息网络有限公司1.1%的股份，根据国资监管部门报表统计规定，两公司的财务数据由控股企业（浙报集团、华数传媒）合并统计。截止2018年末，柯桥日报有限公司资产总额1.01亿元，负债总额3444.9万元，所有者权益6682.3万元，资产负债率34%；实现营业收入6106.6万元，净利润1211.8万元，上交税费190.2万元，经营活动产生的现金流量898.8万元。中广有线信息网络有限公司资产总额55.85亿元，负债总额37.46亿元，所有者权益18.39亿元，资产负债率67.1%；实现营业收入19.01亿元，净利润3686.2万元，上交税费6955万元，经营活动产生的现金流量7.57亿元。

（四）国有资本布局情况

截至2018年末，全区企业国有资产总量为507.7亿元，其中：第一产业（农业、林业）733万元，占0.01%；第二产业（工业、制造业）1.7亿元，占0.34%；第三产业（服务业、商业、建筑业、交通运输业等）505.9亿元，占99.65%。从产业分布看，我区国有资本集中在第三产业，以关系民生的基础设施和社会服务领域的投资开发为主，主要投入在交通运输、城市建设、旅游业、服务业、房地产和仓储等行业，对全区经济社会健康快速发展起到积极的推动、促进作用。

（五）区外和境外投资形成的资产情况

柯桥区国有企业区外投资主要为省、市、区政府间政策性共建项目或山海协作项目，大部分属于参股企业并注册地在区外，没有境外资产。截至2018年末，主要区外投资为：浙商银行14.62亿元、浙江绍金高速公路有限公司7.16亿元、绍兴市铁路建设办公室（杭甬客运专线、杭长客运专线）6.09亿元、曹娥江大闸投资开发有限公司5.67亿元、浙江滨海新城开发股份有限公司2.44亿元、绍兴市制水有限公司2.33亿元、天津滨海农商银行2.11亿元、绍兴市中小企业担保有限公司1.50亿元、绍兴银行股份有限公司1.19亿元、绍兴市汤浦水库有限公司1.16亿元、江山市联兴发展有限公司1亿元、绍兴市环境卫生管理集团有限公司9800万元、绍兴清源投资有限公司8832万元、杭甬高速公路连接线有限公司7000万元、绍兴市风情旅游新干线建设有限公司6600万元、绍兴天然气投资有限公司2800万元等。

（六）国有资本收益情况

2018年，绍兴市柯桥区国有资产投资经营集团有限公司收到的分红款合计4172.2万元，具体为：绍兴昆仑燃气公司2009至2017年度分红款3047.1万元、信达担保公司清算分红款754.1万元、中广有线公司2017年度分红款371万元。2018年度分红款绝大部分属于累积分红或一次性分红，因此与往年及以后年度均不具有可比性。

（七）国企高管薪酬情况

2017年是柯桥区直属国有企业负责人薪酬制度改革正式实施的第一年，对于薪酬的计算、监督方式以及负责人的考核方式均有了较大变革，对福利性待遇也进行了统筹规范。2017年，柯桥区8家集团公司、2家参股公司，共56位负责人列入区直属国有企业负责人经营业绩考核和薪酬核定，其中委派到参股公司的负责人按区直属国有企业负责人的平均薪酬计发。按照文件精神，柯桥区国企负责人薪酬的计薪基数由市薪改办确定为7.93万元。结合年度经营业绩考核结果和企业功能性质、规模等因素，国企负责人正职薪酬平均为52.58万元（含任期激励收入）。副职负责人依据其岗位职责和承担风险等因素，按本企业正职负责人基本年薪的0.6至0.9倍确定。除统筹规范的社保、公积金、企业年金之外，国企负责人不得领取其他福利性收入，也不得兼职取酬。

二、国有资产监管情况

近年来，我区认真贯彻落实党中央、国务院关于国有资产管理体制改革的决策部署，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，不断完善国资监管体制，加强现代国有企业制度建设，努力提升党建工作水平，有效促进国有资产保值增值，优化分配管理，切实推动国有资本做强做优做大。

（一）服务重大战略落地。我区国资工作坚持服务柯桥经济社会发展总目标，紧紧围绕打造“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”的战略定位，在加快推进城市基础设施建设、交通建设和车辆检测、水质检测等公共服务领域积极有为。充分发挥轻纺城集团股份公司这一上市平台的优势引领作用，配合仓储、物流、电子商务、金融等，实施线上线下融合行动，促进中国轻纺城转型升级，打造新时期“国际纺织之都”。创新发掘柯桥古镇水乡的旅游资源，布局旅游业、文化产业;组建轨道交通集团，负责杭绍地铁的建设工程和运营维护,将柯桥人的“地铁梦”由梦想照进现实；积极开展融资服务，为全区政府性项目建设提供资金保障，2018年国投集团及其下属子公司获批直接融资额度164亿元，发行160.9亿元。

（二）完善国资监管体制。以组建机构、明确责任、提升效率为切入点，逐步构建国资管理体制框架。一是健全机构设置。由单设独立运作的国资监管机构，到“编制挂靠、相对独立运作”的运行体制，再到区财政局加挂区政府国有资产监督管理办公室牌子，实现精简高效、优势互补的国资监管新格局。二是提高监管效率。依法履行出资人职责，做好国有公司注资增资、章程修订、董监事委派等工作；着力推进“互联网+”国资监管，开发上线“柯桥区国有企业财务数据监管系统”，将144家国有企业财务情况纳入投融资网络实时监管，对资产负债率过高和有到期债务的国有企业进行提醒，进一步防范风险的发生。三是推进分级监管。落实企业国有资产交易监督制度，实行分级监管、进场交易，进一步规范全区国有企业产权交易、增资、资产交易、资产租赁等事项；强化对国有企业对外担保及借款管理，明确国家出资企业担保总额不得超过企业上年末经审计净资产。2018年共审批89笔国有企业对外担保，涉及金额262.9亿元，对4家国有企业发放警示函并督促整改。

（三）稳步推进改革重组。近年来，我区按照聚焦产业链、注重价值链的原则，努力优化国有资本重点投资方向，加大对国有资产的整合重组，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中。一是推动轻纺城资产并购。将轻纺城市场开发集团持有的服装市场资产和坯布市场50.5%股权转让给轻纺城集团股份有限公司，完成对轻纺城新东区市场部分民营和个人股权的收购，推动轻纺市场的统筹发展。二是提高国有资本配置绩效。组建区建设集团和金柯桥房开公司，完成信达担保公司注销清算，在全省率先完成“三供一业”移交改造工程，将原区国资公司调整为区旅发集团下属全资子公司，促进国有企业做大做强；开展柯岩风景区股份公司部分股权和资产确权工作，完成兜率公司66%股权收购，加强大香林景区的统一管理，为旅游资产整合上市打下基础；组织经济实体清理41家，清理率达到70%；配合开展三区公交融合，做好与市公交集团的对接协商，完成市、区公交资产融合。三是加强经营性资产管理。将行政事业单位经营性资产划转区国有物业经营公司,截止2018年底，共接收25个部门215处国有资产，实现行政事业单位经营性资产的统一管理。同时完善企业产权信息系统，理顺全区国有企业股权结构，全面实现国企产权动态管理。

（四）不断加强制度建设。近年来，我区切实注重规范行权履职方式，按照管资本为主和分类监管要求，梳理工作职责，明确监管边界，坚持以制度管人、管事、管资产，做到有法可依，有规可循。出台《关于贯彻落实<企业国有资产交易监督管理办法>有关事项的通知》，进一步规范企业国有资产产权流转行为，加强交易监管，防止国有资产流失。出台《绍兴市柯桥区区直属国有企业领导人员履职待遇、业务支出管理暂行办法》,对区直属国企领导人的职务消费提出新标准、新要求。出台《绍兴市柯桥区国有企业职工招录管理暂行办法》,实现国企职工招聘由单一的自主招聘模式向多元招录管理模式转变，同时积极开展对区直属国有企业中层管理人员职数设置和任前审核，增强国有企业管理的科学性和规范性。

（五）优化分配管理体制。一是深化国有企业负责人薪酬制度改革。建立差异化激励约束机制，考核结果直接与企业负责人薪酬挂钩。自2017年1月1日起正式实施后，召集区管国企负责人进行政策解读，并完成薪改后首次国企负责人薪酬结算。二是实施国有企业工资总额管理。进一步规范区直属国有企业职工薪酬管理，实行职工工资总额与国有企业净利润指标挂钩，在核定的职工工资总额内可自行决定本企业工资总额调控方式、内部收入分配结构和水平。三是健全考核体系。完成2017年度区直属国企绩效指标的考核,拟定2018年区直属国企绩效指标的考核方案，将原有的8家国企进行合并分类考核，竞争性企业更偏向经济效益，功能性企业更侧重社会效益。

（六）全面推进国企党建。牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，在国有企业中坚持党的领导，加强党的建设，落实管党治党主体责任，为企业改革发展提供坚强有力的保证。出台我区国有企业章程管理办法，党组织职责权限、机构设置、运行机制等明确写入国有企业章程，国有企业全面推行领导干部“双向进入、交叉任职”，国有企业党员董事长（不设董事长的为总经理）与党组织书记实行“一肩挑”，党组织前置研究讨论企业重大经营管理事项。全区100多家国有企业完成公司章程修订工作。组织国企到上海、无锡等地开展党建调研，形成调研报告供决策参考。推进清廉国企建设，出台清廉国企建设实施意见和具体指标体系，努力确保国有企业风清气正；扎实开展国有企业落实中央八项规定精神“1+X”专项督查，组织对国有企业办公用房和因私出国（境）证照管理、职工工资总额决算、经营业绩考核中是否存在违纪现象、国有企业公务用车标识配备情况等开展多次督查，并及时落实整改；全面完成国有企业公务用车制度改革，全区国有企业保留经营和业务保障用车149辆，取消39辆，车辆取消率26.2%，节支率达25.3%。

三、存在的主要问题

由于我区国有企业受相对特殊构成体系及国家宏观政策的周期性影响，近几年来，在国资监管及国企发展中也暴露出了一些弊端和缺陷，主要体现在以下几个方面：

（一）监管主体和职责界定不够清晰。目前我区国有企业出资主体较为复杂，既有区国投集团出资，又有机关部门或机关下属事业单位出资，出资主体间存在职能交叉、错位、边界模糊等问题，容易造成信息不对称、沟通不畅、增加监管成本，降低监管成效。同时，机构改革后，区财政局（国资办）的监管对象和内容需要进一步明确，监管制度需要进一步完善。

（二）薪酬分配政策有待完善。2015年以来，国有企业实行工资与效益挂钩的职工工资总额预决算机制，由于我区国有企业以功能性、公共服务类企业为主，主要服务于全区基础设施建设和民生工程，整体盈利能力不强，职工工资与效益挂钩后未能较好地发挥薪酬机制的激励作用，一定程度上影响了国企职工的积极性。

（三）融资还贷压力与日俱增。一方面，随着我区经济的高速增长和城市建设的快速推进，与之相对应的债务也随之增长，另一方面，新的政府性投资项目不断开工建设，资金需求急剧膨胀，偿债来源又有限。多方面因素叠加影响，造成我区国有企业负担较重，尤其是承担大量城市公共设施、交通基础设施的国有企业负债率偏高，还本付息压力越来越大。据统计，截止2018年12月底，我区国有企业融资余额为1030.79亿元，2019年需还本付息各项借（贷）款约293.55亿元，而2018年度国有企业营业收入、净利润仅分别为47.9亿元、 -2.8亿元。

四、下一步工作思路

2019年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，紧紧围绕区委“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”的战略定位、进军全国“十强区”的奋斗目标，进一步强化改革创新，优化融资服务，完善监管体系，防范经营风险，更好地履行国有资产出资人职责，努力确保国有资产保值增值，着力推动国有经济高质量发展。

（一）坚持党建引领，切实筑牢国有企业发展根基。一是旗帜鲜明讲政治。紧紧围绕党和国家工作大局，全面贯彻党的路线方针政策，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断增强国有企业职工政治素质，更好地服务全区经济社会发展。二是党建引领促发展。探索国有企业党组织参与决策、带头执行、有效监督的新途径，推行基层党组织“堡垒指数”管理，加强巡视、监督成果应用，将党建与国企改革同步谋划，与生产经营深度融合，实现体制对接、制度对接和工作对接。三是清廉国企树样本。在建设集团、轻纺城市场经营公司试点的基础上，在全区国有企业全面推广清廉国企的经验，争取到2022年，全区国有企业各级党组织管党治党责任更加落实到位，制度体系更加严密完备，国企风气持续上扬，打造“清廉国企”的柯桥样本。

（二）强化监管职能，努力确保国有资产保值增值。一是加强国资监管。全面贯彻落实上级关于深化国有企业改革的要求，结合企业发展新业态，坚持依法监管、放管结合，健全统筹协调、分类监管的体系。发挥好外派董事即时监督的作用，积极参与公司战略决策指导，维护出资人的合法权益。二是强化日常监督。注重产权管理，不断完善国有产权登记管理信息系统，以资本为纽带，加强对资产运行情况的监控、分析和预警。充分发挥国有资产处置评估专家库的作用，提高国有资产评估质量，确保资产保值增值。三是加强资产监管。根据产业整合、资产优化的要求，不断推进区内行政事业单位与国有企业以及国有企业之间产权的合理流转和调配，将机构改革后行政事业单位闲置以及经营性资产注入到国有公司，不断优化资产配置，提高运营效益。四是加强人事监管。规范企业中层管理人员选聘工作，优化监管流程，确保选人用人的规范性和科学性。

（三）优化资本布局，努力推动国有资本做强做优。一是推进国有资本布局战略性调整。加快国有企业资产再重组再优化步伐，实现同质化业务整合和细分行业整合，推动国有资本向关系民生的重要行业、重点基础设施集中，向产业链价值链的中高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，努力提高国有资本质效。二是积极探索新的资本运营模式。完善国有企业现有融资机制，拓展直接融资渠道，继续抓好国投集团直接融资工作，在做好全区资金统筹使用、提高资本运行效率、保障重大项目建设等工作上取得新突破。三是切实防控债务风险。对照“资本覆盖本金，收益覆盖利息”的要求，投融资平台按照转型工作步骤，差别化制定转型路径，循序渐进，妥善推进，通过3-5年努力，实现投融资平台实质性转型基本到位。   

（四）深化薪酬制度改革，不断健全国有企业激励机制。一是完善国有企业工资分配体制。根据国务院、省政府关于改革国有企业工资决定机制的精神，深化国有企业收入分配决定机制改革,以国有企业收入分配市场化为改革方向，结合我区实际制定出台实施细则，使收入分配更合理、更有序，进一步调动国有企业的积极性。二是健全区管企业负责人薪酬分配的激励机制。坚持物质激励与精神激励相结合，强化区管企业负责人责任，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范，促进企业持续健康发展。三是强化国企绩效考核。针对企业经营管理中的关键因素和薄弱环节，结合企业资产、营业收入、人员规模等要素，做好国有企业经营业绩考核，进一步体现转变发展方式、提升经营业绩的要求。

附件：1.2018年度全区企业国有资产主要指标情况表（一）

2.2018年度全区企业国有资产主要指标情况表（二）

3.2017年度区直属国有企业负责人薪酬情况表

2019年5月28日