——地方人大及其常委会前沿工作案例介绍（二）
赵士君

    十一、代表参与预算编制和修订
    例：从2005年开始，温岭市的泽国、新河两镇率先“试水”公共预算改革，有序组织人大代表和社会公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算编制，人大代表审议政府财政预算并参与预算修正和调整。2008年，新河的参与式预算高票入选全国“十大地方公共决策实验”，其颁奖词称，新河在预算改革中，“人大代表第一次行使了法律赋予的‘预算修正权’”。2011年8月，《中共浙江省委关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》明确提出，要推行温岭市人大的“参与式预算”等基层新做法。
    点评：代表参与预算编制和修订，能进一步扩大公众的参与面，更好地体现人民当家作主。温岭等地人大率先破题，变政府花钱由过去少数人决定到现在多数人参与的做法，走在了全省乃至全国前列。
    十二、人大常委会借助审计力量加强监督
    例：2008年，海宁市人大常委会出台《关于开展部门预算执行情况审计调查的实施意见》，决定联合审计部门对部门预算执行情况实施审计调查。2008年至2010年，海宁市人大常委会已委托审计部门对列入市级编制范围的80%部门和单位（共52个）的财政预算执行情况进行了审计调查，发现各类问题146个。对审计发现的问题，市人大常委会提出了系列审议意见，督促政府及相关部门认真整改，并从制度上分析原因，建立长效机制；相关部门和单位在规定期限内向人大常委会报告整改情况。到目前为止，已有135个问题得到了有效整改，整改率达92.5%。
    点评：财政预算监督专业性较强，在人大常委会内部缺乏专业力量的情况下，借助审计力量监督是一种很好的尝试，这样可以更深入地发现问题，提出的建议也更加全面、内行、管用。
    十三、在线监督预算执行情况
    例：“今后，财政花出去的每一笔钱都将在第一时间进入人大监督的视野。”2005年12月14日，汕头市本级“实时在线财政预算监督系统”正式开通，市人大常委会与市财政局实现联网，人大对政府花钱进行实时监督，打造“透明钱柜”，力推“阳光财政”。
    点评：在线预算监督的实行，使政府收入和支出每一笔钱，人大常委会都清清楚楚，这是人大财政预算监督的一大创新。
    十四、网上“晒”财政预算
    例：温州乐清市人大积极推进部门预算公开，2012年首次试行网上公开部门预算，要求首批公开的6个部门通过网络统一公布当年度部门预算的基本情况、收入和支出总体情况、预算支出主要内容等。近日，乐清市教育局、交通运输局、工商局、质监局、体育局、水利局等6个部门，陆续在各自官方网站上“晒”出2012年度部门预算，接受社会公众监督。
    点评：网上“晒”预算及其执行情况，实现了真正的“阳光财政”，既保障了公民的知情权和监督权，也有助于政府用好每一分钱。
    十五、“人民听证”
    例：2007年，乐清市人大常委会尝试“人民听证”工作。当年5月，乐清市人大常委会组织7位副市长汇报工作思路，并邀请社会各阶层人士参加旁听；尔后于年中、年末召开2次常委会会议，分别听取副市长相关重大事项的情况报告，被外界称为“一年三考副市长”。2009年9月，“人民听证”有了新变化，进一步扩大“听证”范围，报告人从副市长延伸至部门领导，并增加了公开辩论环节。当地温州网和乐清电视台对会议进行了视频直播，让习惯了听取政策传达的公众，见识了政策制订、辩论的全过程，也看到了人大常委会会议上“真刀真枪”的争执。从2007年5月到2011年9月，乐清市共进行了15场听证会，涉及教育、环保、城建、交通、社会治安等51项专项工作，有效推动了一些热点难点问题的解决。
    点评：通过“人民听证”，扩大民众有序参与，不断加强人大监督，使民意得到合理、有序地表达。这种置监督工作于“阳光”之下的“人民听证”，也进一步加快了“透明人大”建设的步伐。
    十六、代表约见政府负责人
    例：近日，青田县人大常委会组织项岱羽等6位县人大代表就他们提出的《关于要求加强瓯江流域河道整治的建议》承办不力一事，约见了县水利局和县砂石料办公室的负责人。这也是青田县人大常委会自1999年以来第35次运用代表约见方式行使监督权。经过10多年的实践，青田县人大常委会对代表约见权的运用已从探索尝试逐步走向规范，还于2009年8月出台了《青田县人民代表大会代表约见地方国家机关负责人暂行办法》。该办法就申请约见的事由、约见范围、约见程序、约见结果的处理等做出了具体规定，并体现了“有序组织、集体行为、注重实效”的原则。
    点评：根据代表法规定，在人大常委会组织代表视察时，代表可以约见政府负责人。青田县的做法，无疑又有创新。但“有序组织、集体行为、注重实效”的约见原则是正确的，对加大人大监督力度、促进代表建议办理、解决实际问题，将起到十分重要的作用。
    十七、半年“成绩单”，代表来打分
    例：温岭市人大每年8月份组织召开的半年工作报告会，被形象地称之为“小型人代会”。温岭市人大常委会、市政府依次向人大代表报告半年工作情况，市人民法院和市人民检察院也作了书面报告。今年的会议还首次印发了厚达44页的《政府工作报告》落实情况进度表，把各分管市长的112项重点工作任务、工作进度详细地“晒”出来，供全体与会代表审查和评判。集中听取报告后，与会的290多名人大代表分成8个大组，对“一府两院”2011年上半年21项重点工作开展专题询问和审议，并分别进行了满意度和可行性测评。
    点评：温岭市的“小型人代会”，进一步拓宽了代表知政渠道，特别是审议政府重点工作进度情况，并进行满意度测评，加强了监督力度，对完成人代会确定的目标任务、办好民生实事工程将起到促进作用。
    十八、任命干部集体就职宣誓
    例：新任命的28位建德市政府组成人员整齐列队，面对国徽，高举右手，庄严宣誓：“拥护中国共产党的领导，维护国家的安全、荣誉和利益。忠于宪法、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、团结协作、务实创新、敬业拼搏、敢于担当，全面落实科学发展观，自觉接受市人大及其常委会和全市人民的监督，为建设幸福美丽和谐新建德而努力奋斗！”
    点评：这种面向国徽宣誓、向公众承诺的做法，将任命干部置于公众监督之下，有助于增强他们的法律意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。
    十九、通过手机短信，向人大代表通报工作
    例：今年3月8日，山东省定陶县人大常委会根据《代表法》有关规定，作出了《“一府两院”重要工作情况定期向人大代表通报的决定》，要求每月以手机短信形式向省、市、县人大代表通报一次工作情况。从今年3月开始，定陶县省、市、县人大代表每个月底都会收到县“一府两院”工作通报的手机短信，内容是“一府两院”当月主要工作情况。这是定陶县人大代表知情知政的新举措，不少代表直呼其好。
    点评：公开“一府两院”工作，自觉接受人民监督，不是“纸上谈兵”，也不仅是挂在嘴上的“口号”，而是要有实实在在的措施。定陶县的经验，无疑给我们很好的启示。
    二十、人大代表列席政府全体会议
    例：今年2月21日，云南省通海县召开第十四届人民政府第九次全体会议，5名县人大代表应邀列席会议。自2009年以来，通海县人民政府一改过去与会者都是县属各部门、乡镇领导的惯例，特别邀请县人大代表列席政府全会，监督政府工作，并将这一做法形成了制度。
    点评：通海县邀请人大代表列席政府全体会议，旨在使人大代表对政府工作享有更多的知情权、参与权、监督权，是推进政务公开、建设阳光政府的有益探索。此举也加强了政府与人大代表的联系。