——在县十四届人大常委会第九次主任会议上的讲话
葛美芳
（2012年10月16日）

    水，滋润大地，孕育文明，以水为鉴，我们可以真切地追溯到人类文明的源头，感受到人与水的息息相关、休戚与共。水对绍兴县来说，是灵魂、是活力、是财富、是特色，也是人们心中的图腾、文化品位的象征。绍兴县稽山苍翠，鉴水环绕，江、河、湖、溪、溇、池、潭、湾、滩、塘、库，应有尽有。丰富的水资源，成就了绍兴的秀美，托起了绍兴的繁荣，孕育了绍兴的文明，见证了绍兴的往昔，也演绎着绍兴的变迁。柯桥作为年轻的县城，更是因水而闻名，因水而发展，因水而赋有灵气。瓜渚湖、古鉴湖、大坂湖、小坂湖，古运河、古柯水，纵横交错的河网、碧波荡漾的水景、如痴如醉的水乡风貌、水乡习俗、水乡文化都为“幸福水乡”、“梦幻水城”增添了新的魅力。但由于以往几年不计社会成本的快速发展，违背了正常的发展规律。工业、农业、生活、水土流失、建筑泥浆等污染，加上河床淤泥沉积，河道管理欠缺，取水多、水源补充不足、流动性不畅等原因已使柯桥城区的水环境严重恶化。还绍兴县人民一江碧水，不仅是领导层、决策者的共识，更是社会各界和广大人民群众的强烈愿望和呼声，为此，本届县委县府在上届实施“清水河道”、“新时期治水工程”的基础上，全面开展了“清水工程”建设，而“柯桥主城区活水工程”是城区清水工程的核心内容和重要抓手。县水电局作为主管部门，审时度势，及时启动，编制规划、设计方案、建立组织、抓住重点，已做了大量的工作，有了一个良好的开端，具体工作和进展情况刚才徐阿幼同志已作了详细的介绍，大家在实地踏看中也有了直观的现场感受，我这里不再多说了。
    “城区活水工程”主要是借助省里“浙东引水工程”经过我县城区河道的机遇，通过建造引水闸、排水闸、节制闸、泵站、穿河管道等一系列工程措施，在主城区河道上人为地增加水量、稀释水体、加快流动、促进循环，从根本上改善主城区河道水质水环境而实施的一项水利工程。但任何一项重大水利工程的实施，都或多或少会带来一些消极影响，产生一些副作用，必须充分考虑，努力避免。下面，我从治水护水的角度谈三点想法。
    一、治水是项长远工程，应遵循规律
    水，是大自然的产物，上苍赐于人类的厚礼。但我认为水既是“天使”也是“魔鬼”。搞好了是“天使”，能造福人类；搞得不好会成为“魔鬼”，给人类带来灾难。历史上大禹治水，马臻筑湖，汤绍恩建三江闸，戴琥整治钱清江等等，都是根据水的特性，兴其利除其弊、扬其长避其短的重大水利工程。这些水利工程之所以能连同主持者的名字流传之今，生生不息，是因为这些工程遵循了水的客观规律，发挥了其“天使”的本性，降伏了其“魔鬼”的属性，造福于人类，并得到了历史的验证。跨入新世纪，绍兴县将县城搬至柯桥，并确立了“宜居乐业幸福水乡”的发展目标，城市水利提上了重要的议事日程。在“城在水中，水在城中”的城市发展定位下，改善水环境，实现水生态，已是题中之义、当务之急。应该说，随着时代的进步、社会的发展，今天的治水已不同于以往的治水了。以往的治水主要是战洪魔、治水患、兴利除弊，核心是防灾减灾的传统水利；今天的治水主要是提水质、求生态、人水和谐，核心是服务民生的现代水利。而现代水利的最高境界就是“生态水利”。“生态水利”内涵丰富，意义重大。生态包括“安全”，它代表防灾减灾、平安之上；生态包括“自然”，它代表人水和谐、顺应自然；生态包括“环保”，它代表对污染的治理和对环境的保护等。如何实现“生态水利”这一目标，把“人水和谐”的新理念贯穿于城市水利的全过程，探索和实践水利与园林、防洪与生态、亲水与安全、历史与现代、文化与经济的结合，在提升城市品位、落实科学发展观、建设生态文明上扮演重要的角色，是摆在我们面前一个重大而深刻的课题。要在遵循客观规律的基础上，从大处着眼，长远考虑，总结经验教训，抓住核心要害，进一步拓宽思路，真正把好事做好，实事办实。
    二、治水是项民生工程，需全民参与
    “人人都说江南美，江南美景数柯桥”。这是最近到过柯桥的人情不自禁地说的最多的一句话。的确，柯桥变美了，而且美得具有生机、赋有活力。解读柯桥赋有生机和活力的美，答案只有一个，那就是柯桥做了以水为核心的生态建设文章。但这一文章只是开了个头，还没有做深做完。我觉得重大的民生工程都是普惠的，而普惠的民生工程都需要全民参与。最近开展的“城乡环境综合整治”是这样，以“柯桥主城区活水”为重点的“清水工程”也是这样。如何做到全民参与，我觉得首先必须坚定一个理念，就是始终坚定“经济越发展，社会越进步，越要重视环境保护和生态建设”的理念。作为政府应该“既要金山银山，又要绿水青山”；作为企业必须既要经济效益，更要环境公益；作为公民也要既享生态成果，又改生活陋习。其次必须持之以恒，水质水环境的现状不是一朝一夕形成的，因而治水护水的重任也不可能一蹴而就，一朝功成，必须有战略眼光、长远规划、完善的机制、全民的参与。再次要抓人促事，抓事促人。水是生命之源、生活之本、生产之要、生态之基，人类活动须臾离不开水、时刻影响着水，因此，治水护水既要抓事，更要促人，事可以通过工程措施把他做好，而人恶劣行为的惩处、生活习惯的改善、文明素质的提高，则需要法规、制度、道德、教育的跟上。
    三、治水是项系统工程，要综合治理
    如何治理，我认为必须从八个字上下功夫。即“堵、疏、排、引、蓄、节、防、管”，也即“上蓄、中疏、下排、点堵、线防、面节、内管、外引”。（我把他称为治水的“八字要诀”）。
    堵。就是截污堵源。采取阻集、吸收、转化等工程治理和生态治理相结合的方式，从源头上解决影响水质的污染源。阻集主要是对工业、生活为主的污染（包括建筑泥浆）进行集中收集处理等工程化治理；吸收、转化主要是对农业、大气沉降、水土流失等面源污染进行生态化治理。
    疏。就是对河、湖、库、塘的疏浚整治。包括清淤、清障、清草、砌坎、护岸、绿化等，使其增加容量，水畅其流。
排。就是排灌灵通自如。可加快“快速排涝通道”建设，新建和修复一些必要的排涝闸、节制闸、涵闸，结合河道疏浚、科学调度使其“上游吃得进、中游消化得了、下游排得出”。
引。就是借“浙东引水工程”为我所用，以稀释、置换、补充城区河水。
    蓄。就是通过上游水库整合整治将季节不均的雨水集起来为我所用。运用水库蓄水，既可滞洪、固土，又可防旱、灌溉，也能解决山区农民的饮用水困难，还能补充城区河道优质清洁水源，可谓一举多得。
    节。就是通过宣传教育、制度规范、市场化用水等思想的、经济的、规章的措施引导企业、居民、全社会来节约用水，合理用水。
    防。就是未雨绸缪，防范于未然。建立水资源利用、水灾水患的预防预警体系，重点是防汛、防涝、防台、防旱、防突发水污染事故的发生上。
    管。就是严格的、制度化的，全方位、全过程、全天候的管理。具体地说，就是通过各种措施，提高全民、全社会的爱水护水意识；加强执法监督，打击违法违规行为；强化科学调度，落实节水用水措施。
    总之，治水是项长远工程、民生工程、系统工程，事关人类的生存、生活、生产、生态。需要政府的高度重视，部门的全力以赴，企业的积极响应，公民的自觉配合，全社会的共同努力。