——在代表视察建议办理工作交流会上的讲话
吴　晓
（2012年10月24日）

    这次县人大常委会组织部分代表专题视察代表建议办理工作，充分说明了常委会对代表提出议案建议的重视，也体现了对代表的尊重。组织这次视察，目的是通过实地察看、相互交流、分析矛盾、探讨对策，进一步促进建议办理工作的办深、办快、办全、办好，使问题真正得到解决，让群众真正获得满意。
    刚才，代表们实地视察了社区管理、县城商贸业发展、整治小区打卷店、整治国贸区车辆停放等几个涉及代表建议办理工作的现场，听取了有关承办单位的办理情况汇报，代表们也发表了很好的意见建议，给予了肯定。总体看，大家对今年代表建议办理工作是满意的。下面，我在大家发言的基础上，再简单讲三点意见。
    一、充分肯定办理工作的成绩
    今年的县十四届人大一次会议上，代表们共提出议案建议264件，到目前为止已全部办理答复完毕。今年的代表建议“直通车”制度也得到深入实施，目前已经有34位代表共提交“直通车”函件15件，有11件已经办理答复给代表，实际效果也不错。特别是这次视察的几件建议，都是难度较大、涉及单位较多、落实比较复杂的项目，有些内容代表多年提出过，部门也曾经多次努力过，都没有能得到圆满解决，这次解决得比较彻底。对于办理工作的评价，我看有“四个高”。一是认识充分，重视程度较高。各承办单位都把代表建议办理工作，作为改进部门工作、实现为基层和群众服务的重要载体，列入部门工作的重要议事日程，做到了单位领导亲自抓，落实责任具体抓，加强督促持续抓，确实体现了对办理工作的重视，为办好建议提供了有力保障。二是时间抓紧，工作效率较高。办理工作的法定期限是三个月内答复代表，各承办单位抢时间、赶速度，在较短时间内确定方案和对策，多数建议在不到三个月内就办理答复给了代表，体现了部门办事的高效风格。三是程序规范，办理质量较高。在解决问题的过程中，十分重视与代表的联系沟通和面商探讨，共同研究解决问题的对策和措施，切实增强了办理的针对性、可行性。这些工作虽然是程序性的，但它表现了办理的真诚和负责，也为提高办理质量拓宽了思路。四是讲究实效，群众评价较高。多数承办单位不仅仅把建议办理工作停留在解决代表提出的一件建议、群众反映的一桩事情、遇到困难的一个方面上，而是以点带面、举一反三，着眼于从全县大局，从长远的角度来分析、思考、处理这些问题，通过办理建议解决带有普遍性、共同性的问题，办理成果扩大，群众反响较好。因此，这些代表建议包括全部代表建议的办理，我感到总体上政府和承办单位是非常努力的，我们要充分肯定。
    二、进一步提高对办理工作的认识
    办理人大代表建议，是政府及其工作部门接受人大代表监督的有效形式，是保持与人民群众密切联系的重要渠道，我们要进一步提高对办理工作的认识。首先，代表提出建议是代表的一项法定权利。法律规定，代表在人民代表大会会议期间和闭会期间，都可以对地方国家机关提出各方面的建议、批评和意见，有关机关和组织都必须认真办理并答复代表，我们决不能以代表提出建议质量不高、可行性不强或者没有必要等各种理由，来敷衍、推托、甚至责怪代表提出的建议。既然代表的建议权是法定的，这种权利就必须得到尊重、得到保障。对每一件代表建议，都必须认真地研究和处理。其次，办理代表建议是部门本职工作。承办建议的部门和单位，大多数是政府的组成部门，受政府委托在行使职能，因此，部门办理建议就是代表着政府在办理。这些年来，代表建议的综合性、政策性、前瞻性不断增强，联合办理、开拓办理、主动办理显得越来越重要。有些代表建议本可以通过努力，办出更好的效果，但未能深入办下去，其中一个重要的原因，就是部门缺乏代表政府履行职责的责任感，使办理工作停留在本单位层面上，没有主动上升到政府的角度去努力，没有从履行政府职能的角度去群策群力。因此，我们必须切实转变这种思想。第三，解决代表提出的问题就是解决群众问题。当前，经济社会发展形势越来越复杂，各种社会矛盾不断涌现，确实给我们的基层和部门工作带来了较大压力。如果我们不深刻地去分析思考，不及时应对和化解这些矛盾，今后的工作将更加被动艰难。而代表建议中反映的许多问题，就反映了我们应该密切关注的焦点热点问题，就表达了群众的心声和愿望，它决不是代表个人的利益和意见，是一方群众的呼声。我们办理代表建议，实质上就是在实实在在地做群众工作，实实在在地解决群众问题。办好了代表建议，就是为党和政府分忧，为稳定社会出力，为经济社会发展保驾护航，意义非同一般。
    三、再接再厉做好办理工作
    今年的代表建议到目前为止，从答复层面上讲已经基本完成，但就办理和办好的角度讲，还需要再接再厉、继续深化。我想就今年接下去的办理工作，以及今后的代表建议办理工作，再提几点要求。就今年办理工作来说：一要巩固成果。对已经办结的建议，要进行回头看，再接再厉不断完善；对没有办结的建议，要积极创造条件去办好。二要建立机制。对建议中提出的一些问题，政府和相关职能部门要举一反三，研究提出规律性、长效性解决机制。三要相互理解。承办部门和单位要衷心感谢代表为自己履行职责提出了很好的思路建议，代表要正确理解承办部门和单位在办理过程中的难处，确实办理工作有一个时机有否成熟、条件有否具备、政策有否允许的问题。就今后办理工作来说：一是代表提建议要在继承和发扬以往好的做法的基础上，更加注重针对性、可行性和前瞻性，坚持实事求是，符合实际条件政策。这就要求代表既要深入基层，了解群众的意见和呼声，还要加强学习掌握情况，做到知政知情。二是政府在交办建议的过程中，要加强统筹协调，增强准确性、科学性和合理性，使建议的承办责任真正落实到有职权、有能力办的具体单位，真正能办成建议、解决问题。三是政府及相关承办部门和单位在办理过程中，务必要作风扎实、认真负责，能办的要马上办，有些确实按照现时条件无法办或无法完全办的，要耐心地向代表做好解释说明工作。对代表意见的尊重，就是对代表的尊重，就是对人民群众的尊重。总之，希望在广大代表和政府及部门的共同努力下，我们的代表建议办理工作一年比一年好，代表和人民群众越来越满意。